为贯彻《中小企业促进法》和省市民营经济工作会议精神，切实解决中小企业（包括个人创业投资者，以下同）贷款融资难问题，改善中小企业创业投融资环境，现就促进全市信用担保机构、信用再担保机构（以下统称“担保机构”）发展，加速构建全市中小企业信用担保体系，提出以下意见：
一、大力发展为中小企业融资服务的担保机构
按照“社会资本为主、多元化投资、市场化运作、政府支持”的原则，继续运作好现有政府出资的担保机构，并逐步提高市场化运作水平；鼓励社会各类组织和个人创办担保机构，扩大为中小企业发展提供融资担保的规模；鼓励各类再担保机构为担保机构提升信誉、分担风险；鼓励和引导同行业、同区域的中小企业建立联保、互保机制，增强中小企业自身的融资能力。
市政府每年重点扶持一批为中小企业融资提供担保服务的担保机构，主要对象包括：为在南京市辖区内注册、纳税并急需流动资金的从事生产制造业、软件业、农产品加工业等各类中小企业提供担保的机构。
二、提高政府担保基金的运作效率
发挥我市与国家开发银行合作设立的再担保基金的作用，加速构建担保风险分担机制。
发挥市级担保基金的作用，实现与省中小企业担保机构的对接，让我市更多中小企业充分享受到省政府资金的支持；提高下岗失业人员小额贷款担保基金、创业小额贷款基金、科技担保基金的运作效率，充分发挥政府基金促进就业、促进创业的作用。
三、加大对担保机构的财政支持
2004年至2006年，市政府每年安排财政专项资金2000万元，对纳入市重点扶持的担保机构按年度给予补贴或补偿。
四、加大对担保机构的税收支持
经申请批准，凡纳入市重点扶持的担保机构从事担保业务的收入，3年内免征营业税；对新办担保机构，可免征第一年企业所得税。
担保机构依据规定，应按当年担保费的50%提取未到期责任准备金；按照不超过当年年末担保责任余额1%提取风险准备金，用于担保赔付。
五、加大对担保机构的金融支持
对符合国家产业政策和银行信贷政策、由担保机构推荐并提供担保、具有发展潜力和偿债能力的优秀中小企业，商业银行应简化审贷程序、提高审贷效率，并给予贷款利率优惠。
商业银行在风险可控的前提下，对市重点扶持的担保机构，可放大担保资金的担保倍数，适当分担贷款风险责任。
人民银行应发挥窗口指导作用，引导和鼓励商业银行与市重点扶持的担保机构建立合作关系，积极为市重点扶持的担保机构提供金融服务，引导和鼓励商业银行针对中小企业规模小、有效质押资产少等现实情况，研究制定适合中小企业的担保贷款办法。
六、加大对担保机构征信工作的支持
政府各相关部门和单位要积极支持担保机构对被担保人信用信息的征集工作。凡贷款申请人自己征集或委托担保机构征集有关信用信息的，公安、工商、税务、商业银行等相关部门和单位要在各自工作职责范围内，及时提供有关信用信息。
七、加大对担保机构的行政服务
政府及相关部门要及时发布相关信息，为担保机构提供产业政策信息服务，同时要积极推荐信誉好、有发展潜力、有融资需求的企业名单。
支持具备条件的担保机构申办典当行，为中小企业小额资金需求提供高效便捷的融资服务。
对被担保企业提供的土地、房产、车辆、设备、股权等担保抵（质）押物，国土、房产、工商、公安等职能部门，应简化程序、提高效率，及时办理相关抵（质）押手续。企业依法出具的、用于抵（质）押的土地、房产等评估报告有效期可延长至2年。
八、加大对担保行业协会的引导
积极引导信誉好、规模大、管理规范的担保公司牵头筹建南京市信用担保行业协会，开展服务标准制定、费率幅度控制、信用等级评定等自律活动，维护会员单位合法权益，协调会员与银行间的相关事务，组织会员单位对较大贷款项目实行联保互保再担保，降低单体担保风险。
九、加强对担保业务的规范
为确保担保机构的诚信规范、可持续发展，政府各相关部门应发挥各自职能，积极引导担保机构建章立制、控制内部运作风险；积极引导担保机构按照财政部《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》（财金〔2001〕77号）的要求，控制单笔担保规模，防范外部风险；坚决打击利用担保诈骗银行贷款的不法行为，确保全市信用担保体系健康有序发展。
十、加强对信用担保体系建设的指导
建立由市计委牵头、市经委、工商局、科技局、乡镇企业局、劳动和社会保障局、国税局、地税局、财政局、人行南京分行营管部等部门参加的市信用担保联席会议制度，规范信用担保体系建设工作；加强对全市担保机构和担保行业协会工作的引导、协调和服务；提出对担保机构进行重点扶持的工作意见，报市政府批准后具体实施；加强对重点扶持担保机构的指导。
各区县政府要从促进发展民营经济的高度，尽快设立为中小企业融资服务的担保基金，并通过多元化投资方式逐步提升市场化运作水平。要结合各自实际，加强对信用担保体系建设的指导。
