长春豆制品管理之惑

2011年4月，辽宁省沈阳市查出40吨毒豆芽，毒豆芽事件一经媒体曝光立即成为继染色馒头事件之后的又一食品安全问题关注焦点。这也促使政府下决心对豆制品行业采取有效措施进行整治和监管。

2011年6月20日，长春市质量技术监督局面向全市豆制品生产经营者下发了《致全市豆制品生产经营者的公开信》，开始对本地市场豆制品行业进行集中整治和规范管理。

市场

豆类产品年产值3亿~4亿元

据长春市食品工业协会相关负责人介绍，目前，长春市内（不包括外五县和市郊区）主要有生产企业、经销企业和现场制做三种形式的豆制品生产经营业户200多户。证照齐全的获证企业有15户。

根据长春市豆制品行业商会掌握的情况，目前，长春市豆制品加工企业，干豆腐制品机械型生产企业有20余家，日产量总共达到25万斤左右。大致分布如下：绿园区有10家左右，主要集中在城西乡；宽城区约6~7家，主要集中在天光路一带；这两个城区的加工企业干豆腐就占据了长春80%~90%的干豆腐制品。

长春市大豆腐制品生产经营业户（含超市、农贸市场现场制作的个体作坊）共达1000余家，日产量在30万斤左右（大豆腐约80斤/板）。油豆腐加工制作的业户长春市有10余家，日产量约2万斤左右。总体来看，长春市豆类产品年产值可达3亿~4亿元左右，日产值约达80万~110万元。

经营者

八成证照不全

记者从长春市质量技术监督局获悉，长春市豆制品生产经营业户有80%以上都是证照不全，多数只有工商营业执照，但没有卫生许可证，通过QS认证（生产加工许可证）的企业寥寥无几，仅以干豆腐制品为例，长春市就只有2~3家企业有QS认证，而且不论大小规模的豆制品生产经营者无一持有环保证。

为啥豆制品行业生产经营业户证照不全现象这么普遍？长春豆制品行业商会的李同芳会长解释说，豆制品市场准入门槛、技术含量低，从事豆制品的业户大多数都是小本经营，养家糊口，要想证照齐全就要增大投入成本，对于个体小作坊来说，没有那么大的资金实力。

高门槛

建个污水处理站就得百万

李同芳会长举例，根据国家相关规定，像豆制品加工这样的食品企业要建立污水处理站，而据了解，建一个污水处理站总投入（包括污水处理设备）就得百万元资金，以现有豆制品加工企业的规模和实力，“这是个可望而不可即的事情，谁也建不起”。

记者了解到，从2010年6月1日起，新获得食品生产许可的企业应使用企业食品生产许可证标志。之前取得食品生产许可的企业在2010年6月1日起18个月内可以继续使用原已印制的带有旧版生产许可证标志包装物，但自今年12月份以后，则将全部要更改为“生产许可”。

目前，生产许可认证证书的申请费用为2200元/项，同时申请每增加一项则要加收20%。认证企业还要承担检验费用（按各省标准执行）约数千元，认证期间还要委托咨询机构为其服务，还要花12000元~15000元的企业标准备案咨询费用。这对于绝大部分豆制品生产经营者来说都很难承担起这笔费用，而且生产许可企业每年都将接受严格的证后监督检查，对其申证条件进行审核。若发现有严重不合格项就将吊销其生产许可证。

摸底

市场经营秩序十分混乱

2009年，长春豆制品行业商会对长春市区范围内的大小超市、农贸市场的豆制品生产经营进行现场调研摸底，前后历经一年的时间。翻开近百页的调查材料，可以清楚地看到这次市场调研共有122家从事生产、加工和销售大豆腐、干豆腐的业户被统计进来。其中朝阳区48户、南关区27户、二道区18户、宽城区13户、绿园区13户、高新区3户。

据不完全统计结果显示：122家经营者日生产大豆腐1473板（1板约为80斤），日生产干豆制19280斤，其中现场加工现场销售为72家。此次调查结果显示，豆制品企业不成型，无证、无照经营，生产环境不卫生，产品质量差；价格不等，质量参差不齐，市场经营秩序十分混乱；零售摊点售货设施不规范，环境卫生差，难以保证消费者的食品安全。

■乱象1

无序竞争，使行业乱上加乱

近两三年内，长春豆制品市场有很多新生力量涌入，这些生产经营者有相当一部分是从别的行业转行过来的，不懂行，但是手里有一定资金就冒然进场，导致市场饱和度增大，这些生产经营者为了抢夺市场，就采取粗制滥造来降低成本，压低价格销售，产品质量和市场秩序受到冲击，混乱局面加重。

自2006年8月23日长春市豆制品行业商会成立以来，已有多家豆制品企业倒闭、破产。其中，长春市南关区一家豆制品公司生产干豆腐，年亏损上百万元，另一家企业法人郑老板负债几百万元倒闭。无序竞争下，新入行企业在价格、质量上都在冲击着市场，质量很不稳定，最终导致大型企业竞争不过中型企业，中型企业竞争不过家庭作坊的尴尬局面。

■乱象2

产品质量难保证

“作为一个豆制品的经营者，我们也希望生产单位的豆制品质量好，吸引消费者购买。豆制品属于新鲜度要求非常高，产品质量决定销量，其次才是价格。”长春市二道区一家农贸市场的业户冯女士说。但是，即使是同一家企业生产的豆制品，质量也不能保证始终如一。

“这是没有办法的，生产企业也不能保证每一天做出的产品质量都一如既往的好，小作坊加工的豆制品问题就更多了。”长春市从事多年豆制品批发的一级批发商“大英子”向记者解释。

■乱象3

生产者常常受制于销售商

现在黄豆的原料成本都2.25元一斤了，干豆腐厂家批发才卖到2.3元一斤，转给市场经营业户大概是2.5元一斤，市场零售卖到2.8~3元一斤，生产者挣的利润都不如经营者多。有的经营者为了自身利益，甚至挟制生产者降低价格送货，拖欠货款更是经常事，只要生产者稍有不对经营者的心思，销售商说不要货就不要货，说不给钱就不给钱了。所以说，生产者在很大程度上也是受害者，他们的合法权益谁来保护？

■监管

豆制品商会成立5年为何形同虚设？

2006年8月23日，长春市豆制品行业商会正式成立，但是，至今却没有发挥出行业自律、协调、规范的作用。为什么？

商会李同芳会长无奈地感叹“没有规矩不成方圆，豆制品行业亟须建立相应的标准体系。这一问题迟迟得不到解决，多年来，豆制品加工小作坊众多，无证无序经营的混乱局面得不到改善，整个豆制品行业就像一盘散沙，要商会这种民间组织规范行业自律，太难了！”

长春市人大代表苏立满曾在长春市第十三届人民代表大会上提议，要想解决豆制品安全问题，建议相关部门实行市场准入制度并建立相应的豆制品技术规范。

■行动

长春豆制品送货单制夭折

李同芳会长表示，正是这次提案之后，长春市政府在“关于印发长春市2009年民生行动计划的通知”文件中提出了第67条“建立豆制品生产准入制度，集中整顿豆制品生产小作坊，加强对豆制品加工包装、运输、销售等环节的管理。”

2009年4月22日，长春市商务局等九大部门联合下发相关文件。提出了要在生产加工企业和经营企业及零售摊位推行使用统一的《长春市豆制品送货单》制度。然而，据知情人士透露，这一文件颁布后未经实施即中途夭折。主要原因是牵扯管理部门太多，多头管理结果导致谁也不去管理，致使监管工作陷入困局。

■进展

9月1日起长春市拟推广实施豆制品信誉卡制

长春市质量技术监督局食品监管处李一平处长在接受采访时表示，根据上级要求，拟于9月1日起，在全市范围内对豆制品生产经营单位实行证卡制度，即“放心豆制品信誉卡”制，没有证卡的生产经营的豆制品产品就不允许在流通领域出现，社会各级采购单位如学校、政府机关、企事业单位的食堂也不允许购买和使用没有信誉卡的豆制品。而规范长春豆制品行业，市场准入的小作坊生产经营规范基本条件也已由长春市质监系统完成，即将照此执行。