大豆政策扶持新动向 豆农信心难拾仍观望

大豆产业是关系国计民生的重要产业。伴随着近几年的大豆进口量屡创新高，13年我国大豆进口已达6340万吨，并再创纪录，目前大豆产业对外依存度已超80%，国产大豆备受冲击。而针对日益严峻大豆产业问题，国家对其政策在2014年也进行了重大调整。 

国家要求扶持国内大豆产业发展 

今年中央一号文件提出，将继续坚持市场定价原则，并启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花价格补贴试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。不难看出设计出台农业补贴政策的目的，就是要让农民多种粮。 

一号文件下发没多久，2014年2月10日，国务院办公厅印发了《中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）》，明确“传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的优良膳食传统”，并要求扶持国内大豆产业发展。近几年随着我国大豆进口数量的持续增长，国产大豆的种植面积却在不断减少，黑龙江产区的大豆种植面积已从2005年最高峰的6323万亩下降到2013年的3105万亩，八年间减少了一半。 

购销难收益低，豆农不得不弃种大豆 

在国产大豆种植面积不断减少的同时，国产大豆的市场也受到进口大豆的挤压。由于国产大豆价格大幅高于进口大豆，国内压榨企业不得不大量依赖进口大豆以保证利润。这导致沿海地区油厂几乎全部使用进口大豆压榨，而东北地区油厂经过十多年整顿数量大幅减少，很多油厂迫于压榨亏损被迫停产。油厂用进口大豆，销往南方销区又运费太高，产区大豆购销成为难题。 

然而农民面对的不仅是购销难的问题，据调查了解，在黑龙江讷河地区，农民种植1公顷大豆的收益为1000-2000元，而种植相同面积玉米的收益却能达到5000元，现如今都已大面积种植玉米。大豆的种植收益不高，油厂又大量停产，农民售豆困难且不能得到切实的补贴，很多农民都被迫放弃了大豆。 

豆农对新的大豆政策持观望态度 

假如实行了直补政策，则国产大豆价格倾向于市场化，并与进口大豆价格趋近，油厂收购国产大豆的热情必将升高，产区大豆购销也将好转，从一定程度上解决农民卖豆难的问题，油厂和农户的利益将得到一定的保证。但是据中华粮网调查了解，黑龙江豆农对于新的直补政策却并没有较大信心。“豆农对市场没有信心，并且担心政策落实没那么容易，很多都减少大豆的种植面积改种玉米等其它作物”，一位黑龙江黑河嫩江的农民说。 

“多数农户和种地大户都是包的地，地租过高，大豆种植成本每公顷在9000左右，以往的补贴种植户都得不到”，该农民还说，根据以往的粮种补贴和农基补贴来看，补贴政策都是补给土地的所有者的。农民希望政策能进一步透明化，减少中间环节，并将补贴落到实处。面对新的大豆政策豆农虽然好奇，却一直保持观望态度，并在等待详细政策细则。