国标前置严重阻碍食品添加剂产业发展

——专访浙江省食品添加剂和配料行业协会名誉会长黄仙堂

近年来，食品添加剂生产许可无标可依、食品添加剂被迫无证生产等诸多问题，一直困扰食品添加剂产业。

有关部门前几年曾经规定：行政主管部门不再对食品添加剂企业标准备案，食品添加剂企业须按国家标准进行生产。这一规定将“国家标准作为食品添加剂生产许可的前置条件”，不承认企业标准的有效性。几年来的实践证明，这条规定不符合我国的实际情况，严重影响了食品添加剂生产许可工作的顺利开展，也阻碍了食品添加剂新产品的开发，阻碍了食品添加剂产业的健康发展。

为保障食品添加剂产业有序发展、提高食品安全质量，我国对食品添加剂实施生产许可制度。食品添加剂标准是开展食品添加剂生产许可的重要依据和必要条件。为加强标准管理，原国家卫生部、质检总局在2011年出台了“第6号公告”，规定：不再对食品添加剂产品企业标准备案。浙江省食品添加剂和配料行业协会名誉会长、常务理事黄仙堂认为，这一规定既不合理，也不合法。他强调，行政主管部门对食品添加剂的企业标准备案，有利于产品质量控制和执法监管、促进食品添加剂行业健康发展。

到目前为止，我国的食品添加剂企业标准还不能备案。

上述“第6号公告”的全称为：卫生部质检总局关于规范食品添加剂标准管理的公告(2011年第6号) 。该公告第三条的内容为：生产企业应当按照国家标准或者指定的食品添加剂标准组织生产，生产企业不需要制定食品添加剂产品企业标准，省级卫生行政部门和地方标准化行政主管部门不再对食品添加剂产品企业标准进行备案。

黄仙堂认为，“第6号公告”的内容存在多方面的问题。

一是“第6号公告”的内容违反了食品安全法的相关条款，因为食品安全法承认国家标准、地方标准和企业标准的合法性。该法的第二十五条规定：企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。

二是不利于行业的进步。企业标准既然严于国家标准、地方标准，那么，企业为了达到这种标准的要求，必然要在科技开发、工艺改进、设备更新、人才培训等方面加以努力，这将有利于推动食品添加剂行业的科技创新、提高食品添加剂产品的质量和市场竞争力、促进行业的进步。但“第6号公告”却要求行政主管部门不对食品添加剂的企业标准备案，这是不科学的措施。

三是不利于质量管理工作。目前，我国食品添加剂产品的标准缺失问题突出，很多食品添加剂产品还没有国家标准、行业标准和地方标准，而指定标准的确定和采用也存在诸多困难。黄仙堂认为，在此情况下，如果企业再不制定企业标准，不仅企业自己无法对所生产的产品质量进行控制，行政执法机构对食品添加剂企业生产的产品也无法进行有效监管，因为监管缺少判定的标准。

四是不利于公平竞争。在标准严重缺失的情况下，食品添加剂产品的生产和销售将因为缺乏科学的判别依据，而陷入混乱状态，科技含量高、质量高的食品添加剂和科技含量低、质量低的添加剂将混杂在一起，体现不出“优质优价”的特性，有违公平竞争的原则，会出现劣质产品低价恶性竞争、“劣币驱逐良币”的问题。

即使有些食品添加剂产品具有国家标准，而按照现行的标准规定，也存在“产品良莠不分”的问题，因为国家标准只是一个通用的基础标准，适用于大多数企业，是大多数企业必须遵守的一个最低标准。但实际上，由于人员素质、生产工艺、技术水平、经营思路、设备先进性能等各种要素存在差异，不同企业生产的食品添加剂产品的质量肯定存在差异，有的企业生产的产品的质量很高，远远超出国家标准；而有的企业生产的产品的质量却仅仅符合国家标准。如果将这些优质产品和普质产品都用一个国家标准来判断，那就体现不出产品的优劣，好的产品也卖不出好的价钱。

根据我国现行的有关规定，食品添加剂产品必须要先有产品标准，才可申领生产许可证、投入生产，否则，生产企业将被按照“无证生产”被查处。我国有关部门规定，只有具备国家标准或行业标准或地方标准或指定标准的食品添加剂产品，才能申领生产许可证。黄仙堂认为，这种规定不符合行业实际情况，并不合理，因为，我国大多数食品添加剂产品都不具备这几种标准，这就导致了我国大多数食品添加剂处于“被无证生产”的境地。按理，这是法规缺失带来的问题，责任不在企业，但有些地区的行政监管部门已经禁止这类食品添加剂产品的生产和流通，有些食品添加剂企业现处于停产或半停产状态。

据黄仙堂介绍，很多食品添加剂产品在我国尚未生产或刚刚投入生产，还没有形成规模，还缺乏制定国家标准或行业标准的批量数据和经验。即使行政主管部门要制定某种食品添加剂的国家标准，也要先允许这种添加剂生产，在获得批量生产的数据之后，再制定科学的产品标准。

为打破“食品添加剂生产无标可依”的局面，前几年，浙江省卫生行政部门曾计划对食品添加剂企业标准进行备案。但由于种种原因，这个方案被有关部门否定了。

黄仙堂指出，有一个严重的问题必须引起我们的重视，那就是由于国家标准等相关标准的缺失，导致有些食品添加剂新产品无法正常生产，这也影响了我国食品添加剂产业的创新。据黄仙堂介绍，由于这个问题的存在，近几年，我国食品添加剂企业开发新产品、科技创新的积极性非常低，鲜有食品添加剂新产品诞生。

为促进食品添加剂产业发展，在目前国家标准、行业标准、地方标准、指定标准缺乏的情况下，国家有关部门应该鼓励食品添加剂企业制定合理的企业标准，行政主管部门应从科学实际的角度出发，对食品添加剂企业标准进行备案。邱德生