给小餐饮立规别伤饮食文化

并非说摊贩食品的“负面清单”不能开列，而是说“负面清单”到底都包括什么，是需要审慎对待的。如果“负面清单”容量过大，就难免会让一部分特色小吃从街头消失，从而伤及地域性的饮食文化名片

□ 燕农

日前，广州市食药监局发布《关于贯彻落实食品生产加工小作坊和食品摊贩管理工作的意见(征求意见稿)》，公开征求意见。该意见将31大类食品划入“负面清单”，包括乳制品、饮料、糕点、特殊膳食食品等，均不允许小作坊生产。此外，食品摊贩不得销售冷荤凉菜、生食水产品、发酵酒以外的散装酒、不经复热处理的改刀熟食等。

不可否认，食品小作坊、小摊贩是食品安全的高风险区域，且与民众生活息息相关。这既是通过地方立法予以规范的必要性，也体现了地方立法贴近民生和接地气的一面，因而应该受到民众的支持。

不过，需要审慎对待的因素亦同时存在。一方面，生活经验告诉我们，在各地的地域性文化当中，饮食文化占据了很重要的一部分，尤其是对“吃货”来说，想到一座城市或许首先想到的是这座城市的特色小吃。因此，在某种程度上，散布于街头巷尾的特色小吃，就成了这座城市的文化名片。而恰恰是这张文化名片里，印满了小作坊、小餐饮、小摊贩，所以，严格质量标准是必须的，而开列禁入的“负面清单”，就需要谨慎了。

并非说摊贩食品的“负面清单”不能开列，而是说“负面清单”到底都包括什么，是需要审慎对待的。比如糕点、特殊膳食食品等等，往往就是一座城市的特色小吃，如果“负面清单”容量过大，就难免会让一部分特色小吃从街头消失，从而伤及地域性的饮食文化名片。所以，食品质量和卫生监管可以全覆盖、大力度，但这种力度不宜过多依靠“负面清单”来显现。

另一方面，譬如食品摊贩不得销售冷荤凉菜、不经复热处理的改刀熟食等，从食品安全的角度出发，立法抱有善意。但需要正视的问题是，在街头巷尾、大大小小的菜市场，这种食品摊贩几乎随处都有，且受到一部分消费群体的欢迎。“立法不能不管执法难”，到底如何禁止、能不能禁止得住，是令执法端头疼的事，应该在立法层面予以充分考虑。