以盐业政企分开推进统一市场建设

匡贤明

根据食盐改革方案，盐企只要在属地取得许可证后就可以跨省经营，跨省经营时仅需到当地盐务局报备，不需要取得任何行政许可

盐业改革是我国垄断行业改革的重头戏。今年1月1日，我国推开了盐业体制改革，不仅放开了食盐价格，更重要的是明确了两点：食盐生产企业可以自己卖盐，省级食盐批发企业可以跨省卖盐。从实际运行4个月的情况看，食盐领域改革一喜一忧。喜的是在需求端，食盐价格保持了平稳甚至略有下降；忧的是在供给端，统一的竞争市场还远未形成，省级食盐批发企业跨省卖盐难，仍然是一个老大难的问题。

应当说，此次食盐改革的举措相当彻底，不仅打破了价格垄断，而且打破了准入垄断。通过打破价格垄断，加大了厂商在终端市场的竞争。由于食盐需求弹性小，价格竞争空间有限，因而终端市场上的食盐竞争更多地表现为品种和质量的竞争。从这个角度看，食盐的价格改革取得了比较大的进展。

但食盐改革仍然遗留了一个“尾巴”，这就是市场准入还远不到位。一些省级食盐批发企业跨省销售的食盐被扣的情况时有发生。数据显示，从今年1月到3月，已经有8家盐业公司在江苏、贵州、河南等省销售食盐时遭遇扣货，被当地盐业部门扣押食盐超过2000吨。这表明，统一的食盐市场建设，还面临严峻的挑战。

根据食盐改革方案，盐企只要在属地取得许可证后就可以跨省经营，跨省经营时仅需到当地盐务局报备，不需要取得任何行政许可。但仍有地方附加了新的条件。之所以如此，借口是市场监管，但实质恐怕是触及到各省盐业的切身利益。

由于盐业政企分开尚未完成，各省盐业管理部门与辖区内盐企利益直接关联，既负责区域内的盐业管理，又在很大程度上负责区域内的食盐供给。这个格局如果不早日打破，食盐监管就很难做到公平公正，食盐跨省经营面临的问题就难以解决。因此，加快推进盐业政企分开成为深化盐业改革的关键。

一方面，盐业管理部门只负责盐业市场监管，重点监督食盐生产企业，打击假盐，同时防范食盐价格异常波动。从盐业管理的属性看，可以考虑与食药监部门结合起来，形成统一、专业、独立、有效的监管力量。

另一方面，食盐生产与批发企业在属地取得许可证后可以跨省经营，对此不能再附加新的准入条件。鼓励食盐企业开发针对特定群体的食盐，以品种竞争替代价格竞争。

可喜的是，为了深化食盐体制改革，相关部门已经明确要求各地加快推进政企分开，有要求也有时间表。总的要求是，省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量安全管理与监督机构与盐业公司未分离的，2017年6月30日前要编制完成盐业监管体制改革方案，2017年年底前要实现政企（事企）分离。

因此，现在的关键在于加快落实政企分开的要求。从全局看，如果食盐的这项改革可以落实到位，不仅有利于食盐产业的发展，而且可以为其他垄断领域的改革提供一个可借鉴的经验。

（作者系中国〈海南〉改革发展研究院经济研究所所长）