打好组合拳 高效治理保健品乱象

保健食品已然成为我国重要的行业类别。2014年，我国营养保健食品行业销售收入达1932.2亿元，同比增长22.34%。2017年，保健食品产业已发展成为生产企业约3000家、产值超过3000亿的重要产业。（南方周末）

随着人民生活水平的提高，保健意识的增强，大家越来越注重健康养生，林林种种的保健品应运而生。从平面广告到电视广告，从电商营销到各类新媒体，保健品的相关宣传狂轰乱炸，无孔不入。随之而来的缺失悲剧的不断发生，老年人花光毕生积蓄购买保健品，得知被骗后选择自杀，肿瘤患者花高价购买所谓“抗癌”保健品而延误病情，保健品乱象频发。群众缺乏辨别力，执法监督不力，违法成本低等都是造成保健品市场乱象频发的原因，要从根本上治理这种乱象，还需要社会、家庭和监管部门共同出力，打好治理组合拳。

健全法律法规体系，依法严格监管。我国虽然已有《食品安全法》、《保健食品标识管理办法》、《食品安全欺诈行为查处办法》、《广告法》等一系列相关的管理制度。但由于保健品的监管涉及食药监、工商、卫生等多部门，缺少有效衔接，存在不少漏洞，造成执法力量的削弱，违法行为不能及时得到有效惩治。针对这些存在的问题建议制定如下措施：一是建立健全法律法规体系。通过相关法律的建立完善，规范保健品的注册许可，明确保健品的销售活动，规范保健食品企业经营行为，利于相关部门的监管，实现监管的专业化、规范化。二是严控虚假、违法保健食品广告的滋生蔓延。按照《广告法》相关规定严格审查保健品广告，对虚假、夸大的保健品广告不予过审，建立保健品广告可追溯体系，从源头上保证广告的真实性、可靠性。三是参照国外设立专业的食品药品执法警察队伍。食品药品执法警察专门从事食品药品违法犯罪的执法，不仅能保证食品安全调查的专业性、执法的专业、快速性，而且能提高食药执法力度、减少执法阻力，保证食品问题高效、快速解决。四是加强食药监、工商、公安等部门的联合执法，强化对保健品市场的监管，落实相应的责任，追究违法违规行为，加大处罚力度，增加违法成本，让不法分子无机可趁。

完善基层组织功能，依需提供服务。以“健康讲座”、“免费试用”、“发放礼品”等方式对保健品进行促销的现象屡见不鲜，从中不难发现普通群众对于养身保健知识的渴求，而保健市场却被违法违规保健品销售主体抢占阵地，正规渠道得不到满足，造成大量群众受骗上当。针对这一问题，一是利用村（社区）等基层组织与相关卫计部门定期联合开展养生保健知识的专题讲座，甚至可以联合正规的保健品商家，举行售卖活动，采用丰富的专题内容，满足群众对养生保健知识的渴求。二是定期在广场、商超、场镇等人流量较大的场所行进保健品选购、甄别、举报等相关知识的宣传，引起消费者对保健品的关注，提升消费者对相关知识的正确认知，帮助其树立安全防范意识。三是基层组织与相关执纪执法部门共同成立基层举报热线，积极处理群众反映的问题，并按照新修订的《食品药品违法行为奖励办法》鼓励举报违法保健品行为的群众，增强举报积极性，形成人人参与，全民监督的良好氛围，从根本上破解违法销售者打一枪换一个地方造成的执法难问题。

实现家庭共同参与，提升全民意识。从很多实例均可看出大部分购买保健品上当受骗的消费者是老年人，究其原因是部分老人贪图小便宜，但更多的原因是空巢老人情感的缺失。所以治理保健品乱象还需要家庭的参与，一是子女应该多关注父母的情感需求与生活动态。多问候父母，常回家看看，给予老人更多关心与呵护，满足老人的情感需求，老人才不至于被不法保健品销售者的小恩小惠所迷惑。二是提高老人的防范意识，增强老人的辨别能力，及时劝阻老人购买不法保健品的现象，并向社区以及执法部门反映。

社会、家庭和监管部门共同出力，打好治理组合拳，让保健品市场乱象不再乱。

（投稿人：简洁）