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天水市人民政府办公室关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见(天政办发〔2017〕115号)

2017/9/13 14:47:00 来源:天水市人民政府

【发布单位】 天水市人民政府

【发布文号】 天政办发〔2017〕115号

【发布日期】 2017-07-14

【生效日期】

【效    力】

【备    注】 http://www.tianshui.gov.cn/News/get/tzbf/2017/724/17724152621G532AA144I5EH1F45165.htm

各县区人民政府,开发区管委会,市直有关部门,市属及驻市有关单位:

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》(甘政办发〔2017〕23号)精神,大力发展我市农产品加工业,促进农业增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展,现结合全市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时作出的“着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力”的重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施“48113”现代农业推进计划和“一十百千”现代农业建设工程,以市场需求为导向,以增加农民收入、推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力为核心,以果品、蔬菜、畜牧、中药材、马铃薯五大产业为重点,以培育农产品加工龙头企业为突破口,因地制宜,科学规划,突出特色,依靠科技,推动农产品加工业从初级加工向精深加工、传统工艺向现代工艺、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变,促进农产品加工业持续稳定健康发展。

二、基本原则

――以农为本、转化增值。立足资源优势和特色,以农产品加工业为引领,着力构建全产业链和全价值链,进一步丰富品种、提升质量、创建品牌,提高农产品附加值。

――市场主导、政府支持。尊重企业主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域,强化政府服务,加大扶持力度。

――科技支撑、综合利用。依靠科学技术,建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系,生产开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品,促进资源循环高效利用。

――集聚发展、融合互动。充分发挥新型城镇化辐射带动作用,引导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚,促进加工企业向园区集中,打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群。

三、主要目标

到2020年,全市农产品加工业结构布局进一步优化,高标准创建一批农产品生产加工基地和农产品加工聚集区,农产品加工关键环节、核心技术和装备取得较大突破,发展质量和效益明显提升,形成重点区域相对集中、初加工与精深加工结合、上中下游企业配套的农产品加工体系,支撑农业现代化,带动农民脱贫增收作用更加突出。全市主要农产品加工转化率(初加工以上)达到60%以上,规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长8%以上,农产品加工业产值与农业总产值比达到2∶1以上。做大做强一批农产品加工示范企业和农产品出口龙头企业,龙头企业总数达到600家以上,新培育1-2家上市龙头企业,销售额1亿元以上的龙头企业突破10家,年销售收入总额达到100亿元以上。

四、重点工作

(一)推进农产品加工向优势产业集中。进一步优化全市农产品原料基地和农产品加工业结构,引领带动各类生产要素向优势产区聚集,形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业融合格局,促进农产品加工转化、增值增效。围绕产业布局,壮大和提升以果品、蔬菜、畜禽、中药材、马铃薯、特色小杂粮为主的无公害、绿色农产品加工业;支持发展主食、方便食品、休闲食品、传统食品和净菜加工;加快优质专用原料基地、便捷智能的仓储物流体系、销售物流平台、产业集聚带和综合利用园区建设,形成一批基础设施好、产业层次高、特色优势明显、带动性强、集聚功能强的农产品加工集聚区。结合精准扶贫精准脱贫,加快推进“一县一业”、“一村一品”产业培育,围绕果品、蔬菜、畜牧、中药材等特色优势产业,引进有品牌、有实力、有市场的龙头企业重点发展特色农产品加工,以县为单元建设加工基地,以村(乡)为单元建设原料基地。(市农业局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市林业局、市畜牧局、市粮食局、市扶贫办等负责)

(二)加快农产品初加工发展。以果品、蔬菜、中药材、马铃薯等为重点,支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级包装等设施装备条件,促进农产品商品化处理,减少产后损失。通过争取实施农产品产地初加工补助政策,加大果蔬贮藏保鲜库、马铃薯窑、烘干房、屠宰加工场等设施建设力度,推广适用成熟加工技术,推动农产品初加工水平整体提升。(市发展改革委、市农业局、市林业局、市财政局、市畜牧局等负责)

(三)提升农产品精深加工水平。引导支持龙头企业泛引进先进适用技术、现代加工设备、工艺流程和先进管理方法,向农产品精深加工发展。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级,开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备组装配套研发。适应市场和消费升级需求,积极开发营养健康的功能性食品,不断提升以浓缩果汁、脱水蔬菜、牛羊肉、乳制品、蜂产品、蛋制品、中药材切片、变性淀粉、淀粉制品等为主的特色农产品精深加工业发展水平。(市工信委、市科技局、市农业局、市林业局、市畜牧局等负责)

(四)鼓励主食加工业发展。深入推进主食加工业提升行动,不断拓宽主食供应渠道,推出一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产品,加强马铃薯、玉米等主食产品开发,丰富主食品种。进一步发挥企业主体作用,以创建全国主食加工业示范企业为契机,加大示范引导和品牌建设,打造一批质量过硬、标准化程度高的主食品牌。加大马铃薯主食化宣传推进力度,引导城乡居民扩大马铃薯、玉米及其加工品食用消费。(市农业局、市工信委、市商务局、市工商局、市粮食局等负责)

(五)加快循环农业发展。围绕我市特色优势产业,加强农产品及其加工副产物综合循环利用、全值利用、梯次利用。采取先进的分级、提取、分离与制备技术,加快推进秸秆、果蔬菜皮渣、畜禽皮毛骨血及内脏等副产物综合利用,开发新能源、新材料、新产品。以全国循环农业示范市建设为引领,发展农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的生态循环农业,推广“畜-沼-粮(果、菜)”等循环生产模式和“果品、马铃薯-加工果汁、淀粉-废弃物利用-养殖-有机肥”等循环农业链,不断挖掘农产品加工潜力,延长产业链,提升增值空间。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市科技局、市工信委等负责)

(六)培育壮大农产品加工龙头企业。大力实施“百强龙头企业”培育工程,以特色优势产业为依托,按照“扶优、扶大、扶强”的原则,通过兼并、重组、收购、控股等方式,培育一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农产品加工龙头企业。引导企业组建大型龙头企业集团,支持九龙山禽业、长城果汁等龙头企业上市融资。鼓励支持龙头企业跨区经营,提升产品研发、精深加工技术水平,提高加工转化能力。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市财政局、市政府金融办、市科技局、市环保局等负责)

(七)支持农民合作社等发展加工流通业。加大对农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体建设贮藏、烘干、屠宰、直供直销等设施的扶持力度,积极发展“农户+合作社+企业”模式,引导农民以土地经营权、林权和设施装备等要素入股农民合作社和龙头企业,引导合作社积极注册商标。推进“粮食银行”健康发展,探索粮食产后统一烘干、贮藏、加工和销售的经营方式。(市农业局、市林业局、市畜牧局、市发展改革委、市财政局、市粮食局等负责)

(八)鼓励企业打造全产业链。引导农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地,向后端延伸建设物流营销和服务网络。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟,探索建立适合区域特点、产业特点、企业特点的多样化利益联结形式,大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”模式,通过合同、订单、合作等方式,以“保底收益、按股分红”为主要形式,把农民与龙头企业、合作社、基地连成一体,让农民分享加工流通增值收益,构建“风险共担、利益共享”的利益联结机制。(市农业局、市工信委、市商务局、市林业局、市畜牧局等负责)

(九)创新农产品加工新模式新业


责任编辑:Techoo-6
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