今年以来，内蒙古 自治区包头市主动放下工业大市的架子，甘当“乳都”呼和浩特市的配角，引进伊利、蒙牛两大乳业龙头企业，有效地促进了全市经济结构的调整，提高了农民收入，又培育了优势产业，实现了双赢目的。
据包头市政府副秘书长、奶业办主任仁福介绍，目前，全市奶牛饲养量已达到６万头，年内纯增４．２万多头，增长２．３倍，仅此一项可增加当地农民纯收入１亿多元。年内全市牛奶日处理规模可达到１３００多吨，成为包头市经济发展的新亮点。
包头市是内蒙古的经济大市。在十几年前，包头市与相邻的呼和浩特市的奶牛保有量相差无几。但由于近年来呼和浩特培育起伊利、蒙牛两大乳业集团，并强劲拉动养牛业突飞猛进，迅速把包头的奶牛业甩在后面。到今年初，呼和浩特奶牛数量发展到１８万头，包头市依然保持着原有１．８万头的奶牛数量。农民收入的增长速度、幅度也因此与呼市相去甚远。
今年初，包头市委和政府对照呼和浩特市奶牛业发展的轨迹反思包头市工作中的不足，认为差距在于呼和浩特市培植起大型龙头企业，拉动奶牛业产业化发展，而包头市的乳品加工企业规模小、市场占有率低。在乳制品市场竞争日趋激烈的今天，包头市想要培育本地乳业龙头企业，为时已晚。于是，针对呼和浩特市几家乳业集团正处于上升扩张期、急于做大奶源、市场蛋糕的实际情况，包头的决策者们决定放下“包老大”的架子，以“引进龙头企业、政府推动、市场化运作”的方式，站在巨人的肩膀上发展奶业。
仁福介绍说，经市里主动与伊利、蒙牛等乳品加工龙头企业协商后，以优惠条件把这两家企业集团请进了包头市。目前，蒙牛已在包头市建成日处理鲜奶３００吨的生产线，另有３００吨日处理能力正在建设之中；伊利集团也投资１．２亿元，建设日处理６００吨鲜奶的生产车间，预计１２月底即可投产。
两家龙头企业进入包头后，向农户提供每头奶牛三分之一的贷款担保，签订合作协议，实行“公司＋农户”的规范化管理，积极进行奶源基地建设。包头市政府为配合企业基地建设快速推进，分别对奶源基地建设的饲养保护体系、品种改良体系、风险基金体系、疫病防治体系、资金支撑体系、法律保护体系等６个方面作出详细规划，并采取具体措施实施。为解除养牛户的后顾之忧，市政府拿出５００万元作为启动资金，建立了养牛发展互助基金，以公司的形式运作，为奶牛提供保险；还成立了由企业、农民、畜牧专家等参加的养牛协会；市、旗（县、区）各级畜牧部门分别成立奶牛急救中心；出台优惠政策鼓励投资者进入奶牛品种改良领域，支持企业运用胚胎移植等现代生物技术引进国际先进奶牛品种，推动奶牛改良。市政府还指定专人帮助农民收集并提供奶牛信息，农民养奶牛的积极性高涨。
奶牛业的发展使包头市种植业结构调整的问题迎刃而解，“种什么”不再是一道令干部农民头疼的难题。今年，包头市饲料玉米、优质牧草种植面积分别由上年的２６万亩、９万亩上升到６４万亩和２７万亩。连以前没人要的秸秆今年都卖到了１公斤３毛６分钱。大批奶站的建设、饲料运输等又带动了农村建筑业、运输业的发展，为农民就业、增收提供了新的渠道。（记者 吴国清 刘军）
