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国家为什么要设立行业协会？现代行政理念认为，包办一切的“全能政府”不仅花钱太多，而且许多事情想管也管不好，如果社会或市场能自行解决，政府应该尽量不管。在市场经济较为成熟的国家，行业协会就起到了既替代政府管理又不花财政经费的目的。这种非政府组织的首要宗旨就是实行行业自律，负责从事本行业的资格准入，有权惩罚违规者，其次是依法保护本行业的各项正当权益。对于协会的组建，管理层的选举、换届、职责、监督等，国家制定有相应的法规，各行业也有具体的内部管理章程。因为没有政府背景，协会的权力有限，有利于对其进行监督。
我们的一些协会就不一样了。如中国保健食品协会隶属于中国药材公司，其业务主管是中医药管理局，因政企尚未完全分开，一些行业协会实质是“二政府”，在协会管理层的任命上，在工作人员的聘用上，在对行业行为尤其是收费、支出的监管上，很容易出现暗箱操作。协会还常常利用其权力，大搞以收费为目的的排序、评比、展览、发证、培训、卖书等活动。
由此可以看出，政府和协会彻底分开是我国行业协会健康发展的最好出路。怎样做呢？那就是坚决切断协会的权力背景，让它没有能力胡作非为，不敢不接受社会监督；由本行业为其提供经费，让他们不敢不为本行业服务；用民主选举的办法任免管理人员，让他们不得不维护本行业的形象。
作者： 岳建国