食品安全是党中央、国务院高度关注的民生问题。我国正处于食品安全问题高发的风险期和完善食品安全监管的关键期。处于关键期，最重要的是根据完善监管体制的需要，加强薄弱环节的监管，提高预防控制能力。
2006年3月，国务院办公厅印发《2006年全国食品安全专项整治行动方案》，明确要求加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查，建立健全危害因素监控操作规范，提高预防控制能力。
为认真贯彻落实这项任务，国家食品药品监督管理局根据近年来全国31个城市实施食品放心工程综合评价中暴露出来的食品安全问题，结合食品企业良好生产操作规范和HACCP体系，开展食品安全危害因素监控操作规范试点工作。
开展此项试点工作的目的是要充分发挥各食品行业协会的作用，初步建立食品安全危害因素监控操作规范框架体系和预防性的质量保证体系，切实增强食品安全事故的预防和控制能力。
试点工作的基本原则是，坚持分类指导、分步实施，先易后难、先点后面。此项工作计划用五年左右的时间，初步建立起覆盖28大类食品的食品安全危害因素监控操作规范的基本框架，这项工作要以行业协会为主，逐步在食品各行业中推开此项工作。
从2006年开始，国家食品药品监管局食品安全监察司有计划、分步骤地选择一些重点食品行业，开展建立食品安全危害因素监控操作规范试点工作。2006年3月，腐竹行业、饼店行业启动开展食品安全危害因素监控规范试点工作。2007年，试点工作扩展到复配食品添加剂行业、酱油行业、坚果行业。
经过一年多的实践，食品安全危害因素监控操作规范试点工作正扎实稳步推进，主要体现在以下五个方面：
第一，将重点行业、重点品种、重点地区作为试点突破口，以利于食品安全水平整体提高。
国家食品药品监管局把试点工作的选择重点集中到关系百姓生活的重点行业和关键区域。
腐竹、糕点、复配食品添加剂、酱油、炒货这五类食品在我国历史悠久，是百姓生活的必需品、畅销品。然而，也是历年来监督抽查中问题较多的食品：腐竹中掺杂吊白块，糕点微生物超标，复配食品添加剂使用非法添加物，酱油超标使用食品添加剂，炒货质量安全性不稳定现象严重。产业呈区域化生产特点，如腐竹集中在河南许昌、广西桂平等五个主产区；饼店在北京、上海、广州、武汉等大城市集中度高。抓住这些重点行业、重点品种，有利于保障百姓日常食品的质量安全；抓住重点地区，有利于推进产业安全管理水平的整体提升。
抓重点品种，还要抓重要环节。在充分调研的基础上，以国家食品药品监管局为指导，各行业协会牵头，组织专家分行业起草了具有科学性和可操作性的《食品安全危害因素监控操作规范》（以下简称《规范》），全面系统归纳质量全程控制的关键点，建立起规范的框架体系和预防体系。目前，由中国食品工业协会豆制品专业委员会、中国焙烤食品糖制品工业协会组织专家起草的《腐竹行业食品安全危害因素监控操作规范》、《饼店行业食品安全危害因素监控操作规范》已开始试行。
第二，政府主管部门指导，行业协会组织牵头，依靠地方政府，以龙头企业带动开展工作，以利于形成权、责、利明确的工作机制。
在推进食品安全危害因素监控操作规范试点工作中，国家食品药品监管局重视两个创新，一是实现组织形式的创新，以政府为引导，发挥协会的桥梁作用，形成地方政府负总责、食品企业是第一责任人的责任纽带，明确了责任分工；二是把责、权、利机制创新，有效利用政府监管的法律手段，协会组织的管理手段，企业自律的道德手段，把激励和约束有效结合起来。
2006年4月，国家食品药品监管局率先开展了腐竹行业危害因素监控操作规范试点工作，并制定了《关于对部分地区腐竹生产流通环节危害因素监控和整改试点工作方案》。在该局安全监察司指导下，由中国食协豆制品专业委员会牵头成立试点小组，并选择河南质源等龙头企业作为试点企业，试行《腐竹行业食品安全危害因素监控操作规范》。选择许昌等作为试点地区，许昌市随即印发了《许昌市规范腐竹生产经营秩序暂行规定的通知》，开展专项整治行动。经过一年来的实践，在各方的共同努力下，许昌腐竹试点工作已取得显著成效。
目前，在中国食品添加剂协会、中国调味品协会、中国食品工业协会坚果炒货专业委员会的牵头下，复配食品添加剂行业、酱油行业、坚果行业均成立了食品危害因素监控操作规范试点工作小组，试点调研工作正式启动，为行业《规范》的起草做积极准备。
这些表明创新的工作机制能有效地推动试点工作开展。
第三，着眼于专项整治，规范生产，促进发展，强化责任，降低危害，以利于进一步深化试点工作。
在强化监管的同时，要进一步实现规范化生产，促进产业健康发展，强化企业的责任意识，降低食品安全危害风险发生的机率。
先行一步的腐竹行业试点工作已取得了阶段性的成果。许昌市在开展专项整治地同时，制定了腐竹生产走规模经营、集约经营，走园区化、工业化道路的发展战略。他们完善政策措施，加快腐竹园区建设；实施扶优打假，积极培育知名品牌；坚持科技创新，实现产业发展新突破；加强日常监管，规范生产经营秩序；开展专项整治，推进产业健康发展；强化宣传引导，营造出良好的食品安全环境。
日前，许昌腐竹试点工作阶段性成果得到了国家食品药品监管局调研组的肯定，只有处理好规范和发展的关系，才有利于产业的健康成长。
第四，把水平低一点但覆盖范围广、具有很强辐射能力的中小企业作为试点工作重点，以利于工作全面开展。
为了推动整个行业的进步，必须把水平低一点但覆盖范围广、具有很强辐射能力的中小企业作为试点工作重点。
腐竹等五个试点行业的普遍共性是，企业数量众多，分布较广，以中小企业甚至作坊式加工户为主，生产标准化、规范化程度低，从业人员食品安全意识薄弱。如果符合条件生产的中小企业或加工户，认识不到位，执行不到位，很大程度上也会牵制整体安全水平的提高，存在的安全隐患也不容忽视。
如许昌，为解决腐竹加工户全程质量安全难以监控等问题，加快腐竹园区建设，鼓励龙头企业和民间资本投资建设园区，带动加工户“退户进厂、退户进园”，保证规范化生产。所以，必须制定符合市场经济要求的政策措施，理顺关系，才能从根本上推动规范工作全面开展。
第五，强化试点工作宣传，开展《规范》培训和学习，以利于营造食品安全的风险意识和责任意识。
开展食品安全危害因素监控规范试点工作，是落实国务院要求加强对食品安全隐患和危害因素监督检查的重要举措。通过培训和宣传，加大《规范》的执行力度，提高安全管理水平，增强风险意识和责任意识，提高防控能力。目前，试点行业和试点地区都在积极地推动此项工作开展。
