保健品行业应“谁准入谁监管”

　　 昨天，由吉林省人大代表，通化东宝实业集团有限公司董事长、党委书记李一奎等11位代表提出的《关于制定〈吉林省保健用品管理条例〉》议案被省十一届人大一次会议正式确定为大会议案。

　　无法可依

　　新产品遭遇停批

　　目前，全省保健用品生产企业达80多家、171个健字号用品。据省卫生厅调查，2007年1－10月，该省10家保健用品生产企业销售额超过3亿元，同时解决了3500多人的就业问题，对于推进全省经济发展，扩大就业渠道，提高人们的健康水平，起到了积极的促进作用。

　　省政府2004年出台的《保健用品生产管理办法》，使得保健用品生产得以规范管理，也使得众多企业顺势而上，积极开发并扩大保健用品生产及其规模。但是这个管理办法只适用了一年多时间就废止了，这是因为，省政府规章只能设定临时性的行政许可，如满一年后需继续实施，可提请本级人大及其常委会制定地方性法规。但一直以来，吉林省没有相关方面的立法，直到现在，该省保健用品类的新产品一直处于停批状态，这在很大程度上遏制了该省保健用品行业的发展。如果持续下去，也意味着当年全省很多审批有效期5年的产品将无法可依，到2010年就会自行消亡。

　　加快立法

　　明确保健用品执法主体

　　保健用品市场很不规范，通化代表团潘守德、李一奎等代表建议，应该通过省人大立法，明确保健用品的执法主体，以便于监管。同时应参照GMP的认证制度，规定审批及临床要求，制定统一的质量标准，严格市场准入，这样不仅可以很好地保护正规生产企业的积极性，使企业获得长期的效益，而且对提高行业门槛、形成保健品市场的技术壁垒也有好处。通过省人大立法，尽快出台《吉林省保健用品管理条例》，对保健用品生产销售及监督管理等做出规定，加大对保健用品生产销售过程中违法行为的查处力度，使保健用品管理走向法制化轨道。

　　目前，吉林省保健用品市场流通缺乏严格的监管，由于在保健用品的监管上处于真空地带，致使一些企业在高利润的驱使下，堂而皇之地违法生产和经营假冒伪劣产品。对此，建议加强监管力度，谁准入，谁监管，或指定一个部门实施监管，并公开监管部门和举报电话，以促进保健用品行业健康发展。

　　建立监管制度

　　严格广告审查

　　应建立严格的保健用品广告审查制度和监管制度，责成有关部门监督和落实，对违反广告管理的有关规定、夸大产品功效、宣传对疾病具有治疗作用、利用专家和消费者的名义对产品的功效进行保证等，依法进行查处。在发布广告前必须取得卫生、食品药品监督管理等主管部门的广告审查文件方能发布广告，同时由新闻媒体依法进行审查，工商行政管理部门对广告内容进行事后监管。记者 宋铁军 常旭