大力推进国有粮食企业“三位一体”改革

　　我省粮食部门深入开展学习实践科学发展观活动，重点就是要积极促进国有粮食经济的发展。当前制约我省国有粮食企业发展的突出问题是体制问题。要解决好这一突出问题，我省粮食部门必须以进一步解放思想为先导，大力推进国有粮食企业产权制度改革、培育龙头企业和发展粮食产业化经营的“三位一体”改革。

　　在政企分开、转变职能上进一步解放思想。政企分开是当前推进我省国有粮食企业改革的一个关键问题。不解决这个问题，既不利于粮食行政管理，也不利于粮食企业发展。目前，各级粮食行政管理部门除了承担行政管理职能外，更多地承担了企业执行政策和经营的责任。与此同时，不少粮食行政管理部门工作经费没有列入当地财政预算，必须依靠企业经营自行解决，这势必进一步造成了粮食行政职能转变难到位、政企难分开。为逐步解决粮食部门政企分开问题，在一定时期内，经当地党委、政府同意，粮食部门领导可以兼任粮食企业董事长，保障国有资产的监管和经营实现平稳过渡，同时妥善解决粮食行政管理部门的工作经费等问题，使粮食行政管理部门更好地履行粮食流通管理职能，为最终实现政企分开创造良好条件。

　　在发挥主渠道作用上进一步解放思想。在粮食购销市场化的形势下，必须强调发挥国有粮食企业主渠道作用，强调按照市场规律办事。一方面，国有粮食企业不能依赖政策，要提前适应市场化要求，主动走向市场，成为市场竞争主体，在市场的公平竞争中发挥主渠道作用；另一方面，要规范政府宏观调控和企业经营之间的关系，对政策性业务实行委托代理制，为国有粮食企业走向市场提供条件。

　　在公有制实现形式上进一步解放思想。国有粮食企业能否发展壮大、能否实现可持续发展，关键在体制。公有制的多种实现形式可以因地制宜，但大的方向是实行股份制改造，实现产权多元化，建立现代企业制度。我省是全国十三个粮食主产省之一，可以通过股份制改造，在全省组建几个成规模的粮食企业集团，培育几个年处理稻谷能力在百万吨以上的大型粮食加工龙头企业。可以考虑由省粮油集团公司与主产区的若干市县的国有粮食企业联合组建一个股份制龙头企业，也可以由主产区的粮食企业主动联合，通过整合全省的粮食资源，利用现代融资手段争取上市，通过资本市场的运作，促进国有资产的保值增值。另一方面，采取多种形式对国有粮食独资企业进行产权制度改革，盘活利用好现有的存量资产。一是对现有企业采取经营者持股方式或者对增量资产实行股权激励；二是设立一个新股份制粮食加工企业，由经营者包括部分业务骨干和职工入股，将原国有粮食企业的可经营性资产以作价入股或者租赁等方式纳入新企业。

　　在体制创新上进一步解放思想。近年来，我省各地采取了股份制、租赁制、承包制等多种形式，对国有粮食企业产权制度改革进行了有益探索，但在规模、范围上还有一定的局限性。当前，要进一步鼓励在体制创新上大胆探索，各级党委、政府和相关主管部门要切实做到鼓励成功者、宽容失败者，为推进国有粮食企业创造宽松的改革创新环境。

　　在促进粮食经济发展上进一步解放思想。国有粮食企业要通过大力改革，突破传统的经营领域，向粮食流通以外的环节延伸。国有粮食企业的发展关键在购、重点在工、出路在产业化。要积极发展粮食订单生产和订单收购，建立粮食生产者、经营者风险共担的利益联结机制；要按照产、购、加、销一体化经营模式，逐步向粮食深加工领域延伸，通过大力发展粮食经济，努力提高职工的收入水平。

　　在推进国有粮食企业“三位一体”的改革过程中，要特别注意处理好以下几个问题：一是粮食仓储设施不能随意改变用途，购销网点要保存下来，不能简单地一卖了之；二是改革不能以减人为目标，要以实现国有粮食企业的可持续发展为目标，最大限度地挖掘人力资源；三是要规范操作，阳光操作，防止国有资产流失和违规违法问题发生；四是要妥善处理企业职工社保、医保等问题，维护职工合法权益，确保全省粮食系统的稳定。