食品安全法有望年底出台 草案建立四大制度

    端午节传统食品粽子，需要制作标准；

    转基因食品是否安全，需要做风险评估；

    食品不安全，需要厂家召回；

    …………

    自今年4月20日《食品安全法》草案征求意见以来，截止到5月20日结束，共收到意见建议1万多条。

    这部关系到13亿人身体健康安全的法律，其出台背景是什么？具有哪些特征？记者近日专访了一直参与《食品安全法》草案制订的国家质检总局法规司司长刘兆彬。

    突发事件和贸易纠纷都需要立法解决

    刘兆彬司长向记者介绍说，食品安全法伴随着中国经济发展的脉动而产生，也伴随着全球经济一体化的进程而走来，其出台背景主要有国内和国际两个方面。

    “从国内来说，生产力发展水平整体不高与公众对食品安全需求之间的差距，导致了食品安全突发事件，迫切需要法律规范。”刘兆彬表示，一方面，随着社会经济的发展，老百姓的需求提高了：从只求温饱到营养健康，从食品卫生到食品均衡安全；但另一方面，我国的食品业生产力水平整体不高。

    据刘兆彬介绍，我国有45万家左右的食品生产加工企业，其中有35万家左右为10人以下的小企业小作坊，占总数78.8%。虽然其产品市场占有率仅为9.3%，但却是我国食品安全存在隐患的主要源头。特别是农村地区的食品安全更是比较突出。于是，不时有食品安全突发事件见诸报端。如何杜绝这类事件？迫切需要食品安全法的出台。

    “从国外来说，随着全球一体化进程，经济发展呈现出"你中有我，我中有你"的融合。国际贸易急剧增加，食品进口成为常态；同时，虽然我国出口食品质量99％以上是合格的，但不排除极个别会出现问题，也有些国家利用法规，提高标准，人为设置食品进口障碍，导致食品安全贸易纠纷。保证进出口食品安全已成为当务之急，但我国现有相关法条仅仅是上个世纪制定的《食品卫生法》的两个条文（第31条、第32条）。”刘兆彬对记者表示，2004年，国务院法制办牵头，食品安全法起草小组成立；去年10月草案提交全国人大；今年向全社会公开征求意见。

    “历经四年，如果顺利，食品安全法有望在今年年底正式出台。”刘兆彬说。

    是否采取多头监管要看国情

    据记者了解，在本次食品安全法草案征求意见中，突出意见集中在食品安全多头监管问题上，认为这种状况会导致各监管方职责不清，互相推诿。

    刘兆彬司长向记者谈了他个人的看法：“实际上，我个人认为，食品安全分段监管是符合中国国情的。集中管理有集中管理的长处，分段管理有分段管理的优势，我们不能一概而论。关键是我们要从中国当前的国情出发，适合我们的才是最好的。”

    我国目前的食品分段监管机制由2004年国务院颁发的关于食品监管体制方面的23号文确立。其中，农产品由农业部门管理；食品生产、加工和制作过程由质检部门管理；食品流通和销售过程由工商部门管理；餐饮业由卫生部门管理。