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为积极响应并落实科学发展观要求，加快建设农村民生工程，拟组建辽宁畜牧养殖与乳品加工集团，及时参与解决我省扩大内需、增加就业及社会主义新农村建设，快速进入县域经济大发展之中。此项目能解决安排三万余人就业，项目完全符合国务院批准的奶业振兴纲要及重点支持辽宁等六省大力发展奶业的指导思想。
组建方案如下：拟新设主体民营企业，充分利用扩大内需的各方资金，新增20亿元投资，分三期建设，发展扩大奶牛养殖基地等产业集群项目。沈阳乳业有限责任公司将参与集群项目建设，鼓励农民以土地入股参与项目，组建辽宁辉山乳业集团有限公司，将集团打造成为世界一流的集养殖业与加工业一体化的专业公司。
新集团将致力于乳业生产和发展，拓展和延伸产业链条，在奶牛养殖业发展中坚持“引领产业发展，带动农民致富”，鼓励农民以土地、奶牛入股参与牧场基地建设，以全新的经营理念，扩大和发展奶牛养殖业，以提供优质乳品为己任，以提升人民健康为理想，发展乳品加工业及相关附属产业，最终成就全国知名、百亿产值的大型农业集团公司。
关于新增投资建设的《良种奶牛繁育及相关乳品产业集群项目》建设规划，如下：
一、新设项目基本情况及经济、社会效益总论
新设投资主体暂定名为辽宁辉山乳业集团有限公司，注册资本5000万元人民币，主营业务奶牛繁育、鲜奶销售、乳制品加工、饲草、饲料加工、生物菌肥生产与沼气发电等。项目自2009年1月起开始建设，1年内通过良种奶牛繁育基地、高端奶粉与奶酪加工、液态奶加工、饲料加工、生物菌肥生产及沼气发电等5大乳业综合项目开发来开展相关乳品集群项目建设。预计总投资额20亿元，达产后年可实现销售收入60亿元，利润总额8.7亿元，缴纳各项税收3.1亿元。项目还将大力带动包装、物流等相关产业发展，增加产值35亿元。
该项目规划可直接增加就业机会和农民收入，社会效益显著。一方面，开展专业技术培训，大量招聘产业工人，严格执行劳动合同，依法办理五保险等，扩大就业机会。另一方面，通过调整农业种植结构，大规模开展饲草、饲料种植，回避贫困地区春旱秋涝的种植难题，直接增加农民亩产收入。另外，在解决牛场建设土地需求方面，我们将鼓励农民以土地入股参与基地建设，进一步为农民增收提供保障。
该项目规划紧紧围绕食品安全这一主题，奶源及乳品质量完全符合国际标准，顺利实现我国乳品质量标准与国际接轨。落实整顿和振兴奶业发展纲要的规划要求，依托集约化奶牛养殖基地，确保奶源及乳品安全，生产满足市场需求的巴氏鲜奶、具有良好国际市场的牛初乳系列产品，为广大消费者提升消费信心、塑造中国食品安全的国际形象具有重大意义。
该项目规划符合循环经济与生态发展的要求，奶牛饲养所产生的粪便等污染，通过有机肥生产、沼气发电等项目，不仅解决污染、提供再生能源、确保生态发展，而且有机肥等产业又可大力发展有机作物种植，充分发挥循环经济与建设节约型社会的指导思想。
预计该产业集群项目实施后，可直接增加农工本地就业3万人，其中包括解决应届大学生就业2000人。项目建设地区的农民将通过饲草、饲料种植及参加工作，每户每年至少可净增收入3万元。经测算，该项目年总带动农户10万户，引导饲草、饲料种植面积42万亩，每亩增加收入300至500元，年总增加农民收入16.5亿元，可以在较短的时间内快速帮助当地解决就业、拉动内需。