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逐步过渡
参与意见书起草的企业人士称，审批制度缺陷是导致保健品、保健食品市场非正常发展的重要原因。“产品名称经常不能反映产品的真实成分与属性，标签也不能准确显示产品使用的原料、成分。”北京天宝物华科技有限公司副总经理董国用称。
很多产品在获得审批后，在产品营销中夸大功效，而这是造成保健品、保健食品市场混乱的重要原因。
中国社科院食品药品产业发展与监管研究中心张永建主任建议：保健品行业准入可以采用分级分类管理的改革尝试。
张永建称，对于新推出的产品继续实行审批制，那些已经经过长期市场验证、具有广泛受众、被研究和实践证明风险很小的产品可以考虑逐步实施备案制。政府加强对保健品的监管很有必要，也是必须的，特别是审批后的情况还应加大监管力度，但监管的方式、方法可以进行多方面的改革探索。
参与起草意见的业内人士则称，中国保健品、保健食品审批制已经推行十几年了，一下子完全放开实施备案制并不可取，可以采取逐步过渡的方式。
上述人士称，可先将维生素、矿物质等营养素补充剂采取备案制，不再进行功能审批，逐渐将常用的、成分明确、功能明确的产品如大豆异黄铜、鱼油、卵磷脂等审批放开。
意见书还指出，监管部门人力有限，应该依赖消费者的共同参与，针对标签监测、产品质量监测、不良反应监测和广告监测建立有效的社会监测网络。（姜雷）