再析欧盟奶业政策（2）

　　（四）通过对奶农直接支付支持奶业生产。在考虑所有生产者平均一致和各成员国确定的不同标准两方面因素的基础上，以牛奶生产配额为计算单位，直接向每个生产者支付。2004年、2005年和2006年的标准分别为：8.15欧元/吨、16.31欧元/吨和24.49欧元/吨。

　　二、欧盟奶业政策现状

　　自2003年开始，欧盟拟采取废除牛奶生产配额制度、削减干预购买价格水平和数量以及逐步取消出口补贴等措施，逐步推动共同农业政策改革向更加市场化的方向转变，但由于金融危机、经济危机导致全球需求下降，2009年国际市场乳制品价格和欧盟内部市场价格迅速下跌，欧盟奶业政策改革面临困境，重回贸易保护主义的趋势明显。

　　废除牛奶生产配额制度遇到阻力。2008年，欧盟决定增加牛奶生产配额2%，并2009年起每年增加1％，直至2015年3月31日完全取消配额限制，鼓励奶农以市场为导向自主决定生产。但2009年，这一政策推行遭到来自欧盟乳业生产者的反对。奶农频繁举行抗议示威活动，要求削减牛奶生产配额，其认为在奶业需求下降、生产成本不断上升的情况下，增加生产配额的政策导致区内乳制品价格下跌，奶农难以维持生产。

　　重新实施内部市场干预措施。在2004年7月至2007年7月，作为共同农业政策改革的一部分，欧盟拟将脱脂奶粉、黄油干预购买价格将分别削减 25%和15%，黄油固定干预购买数量2008年将削减至3万吨。实际上，欧盟在2006年3月和2007年7月就分别停止了对脱脂奶粉和黄油的干预购买政策。但2009年3月，欧盟不得不恢复干预购买计划。2009年6月，黄油、脱脂奶粉干预购买数量已分别达7.4万吨和 15.7万吨。另外，私人储备援助计划也在2009年1月1日重新启动，储备补贴标准为15.62/吨加上0.44欧元/天。至2009年6月，9.68 万吨的黄油已进入私人储备援助计划。

　　重启扭曲贸易的出口补贴措施。虽然欧盟在WTO多哈回合农业谈判中承诺，欧盟将在2013年全面取消出口补贴，实际上，其已分别在2007年6 月、2007年1月和2007年4月就分别停止了对脱脂奶粉、全脂奶粉和黄油的出口补贴。但2009年1月，欧盟宣布重新启动对乳制品的出口补贴。为提高效率，欧盟还每月两次调整和确定出口补贴标准和数量。贸易商通过自主选择公共补贴或招标补贴方式，获得出口补贴支持。