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顺价销售取决于定价权
“但是，临时存储大豆现在的确面临着两难的尴尬选择：一是采用竞价销售方式，很可能无法实现顺价销售；二是如果实现顺价销售，容易对区域性市场东三省和内蒙古的大豆价格形成干扰，肯定严重打压今年新豆价格，损害豆农利益。”陈丽娜说。
可是，国家已经实行了长达5年的稻谷和小麦临时存储政策，一直能够实现顺价销售，为什么大豆就显得如此困难？
刘文元分析指出，这主要因为临时存储大豆与临时存储小麦、稻谷有明显的不同特点。第一，临时存储大豆收购地和存储库点非常集中，大多集中在东北，这决定了临时存储大豆将主要在当地进行消化。而临时存储稻谷和小麦基本上是全国主产区收购，全国范围内消化；第二，中国的稻谷和小麦市场是一个封闭的市场，进口量和出口量对市场的影响可以忽略不计。如果国家大规模收购政策性稻谷和小麦，掌握了大部分粮源，必然导致市场供应下降，价格自然上涨。因此临时存储稻谷、小麦实现顺价销售就顺理成章；但是大豆市场是个开放性的市场，全球市场，中国的进口量远远超过自产量，大豆的定价权并不在中国，即使国家将整个东北当年产的全部大豆都进行政策性收购，仍然还会有进口大豆补充进来，也不一定会实现国内大豆价格上涨。因此，对大豆来说，实现顺价销售只是偶然并不一定是必然。
改储豆油较为可行
对此，刘文元认为，应该考虑改变临时存储大豆的出库方式，改竞价销售为委托产区油厂加工，即将临时存储大豆转化为中央储备豆油，较为现实可行。
目前国内植物油需求不断增长，根据海关总署7月22日发布的数据显示，6月份我国植物油进口量大幅飙升，其中豆油进口量251664吨，同比增长了48.76%；菜籽油进口量33249吨；棕榈油进口了540509吨，同比增长了61.5%。这说明随着国内植物油消费不断增长，植物油缺口也在扩大。
“从此次国储顺价拍卖大豆可以看出国家的政策导向，意在保护国产大豆价格的坚挺，避免拍卖价格过低打压市场价格。但是，接连的流拍在一定程度上加大了政策调整的必要性。”陈丽娜说，目前市场上的情况是，一方面大豆不适合长期储存，储存时间愈长，政府损失愈大；另一方面，大豆加工企业面临原料紧缺的困难，急需政府储备大豆的支援。
“因此，与其让575万吨临时存储大豆通过竞价销售流向市场，打压今年即将上市的新豆价格，伤害农民利益，不如将临时存储大豆委托当地大豆加工企业就地加工，国家给予加工企业一定的加工费用，生产出的豆油直接转化为中央储备豆油，豆粕则委托加工企业代销售。”刘文元说，以这种方式既可以满足临时存储粮食存储期一年的既定政策，又能增加中央储备豆油的数量，增强国家对植物油市场的调控能力，同时，这种出库方式还不会对东北今年的新大豆价格形成过大的干扰，能够很好地保护农民利益。（记者：陈圣莉 实习生：夏亮）