发达国家奶业政策思考（3）

    发达国家采取的本国奶业政策目标明确，政策手段丰富，且充分利用WTO允许的一切手段，有干预价格、供给配额、消费者补贴、投入补贴、差额支付、关税壁垒、出口补贴、动植物等方面的政策保护。现阶段我国奶业的政策比较单一，最主要的是政府对奶类市场实行税收政策，对原料奶生产基本上是实行免税政策，对乳品加工企业征税。从全行业来看，乳品加工企业的进项税为17%，销项税为17%，增值抵扣税率为10%，税收政策和大部分其他工业产品一样。大部分乳品加工企业认为税率偏高，使企业负担过重。

    与国外通常的政策相比，我国的奶业政策目标不明确、政策手段不丰富，起到的效果也不明显。目前，我国奶业属于弱质产业，无论奶牛业，还是乳品加工业，均与奶业发达国家存在较大差距。因此，有必要在一定时期内加强对民族奶业的保护，可以充分利用WTO的规则，在容许的范围内支持乳业的发展。除了充分利用“绿箱”补贴给予的机会，积极扶持奶农发展，考虑到原奶生产的特殊性，我们可以最大限度地利用“黄箱”措施来扶持奶农：

    第一，近期可以尽可能免费为奶农提供一系列科技和质量检验服务。这些服务包括建设培训教育设施、培训奶牛饲养业科技人员和饲养人员、进行技术推广和咨询服务及检验服务。通过建立一系列政府性、社会性服务体系，加大奶农产前、产中和产后服务的科技含量，增加奶农产品的附加值。

    第二，给予奶农补贴性贷款，还可以就相关奶牛饲养设备的购置、饲养场所草场围设等建设材料方面的专项资金需求给予适当的补贴贷款。

    第三，原奶价格支持政策，建立相应的原奶价格“标准”制度，以切实保护农民利益。

    第四，由政府出资或资助建立统一挤奶厅，以便利奶农挤奶和提高原料奶的质量，也可以资助相关奶加工企业部分资金，由其出面筹建挤奶中心。

    第五，对生产高质量无抗奶的奶农给予减产专项补贴。

    此外，政府还应当建立健全有关食品安全的法律法规和标准体系，完善食品安全检测体系、提高关键监测技术，普遍推行危险性评估控制技术，进行HACCP认证。