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食品生产加工小作坊一直是食品安全的重大隐患，也是监管的重点和难点。如何有效监管小作坊，确保百姓餐桌安全是各地政府及有关部门积极探索和努力的方向。景德镇市以冷粉小作坊整治为突破口，通过“打”、“扶”相结合的方式，使冷粉小作坊转变为正规企业，全市冷粉行业走上规范化轨道。“冷粉模式”的成功，为我省加强食品小作坊监管，构建食品长效监管机制探索出一条新路，具有较强的借鉴意义。
小作坊存在重大隐患
弋阳的年糕、景德镇的冷粉……我省丰富的地方特色食品，深受广大市民喜爱。然而，令人担忧的是，长期以来，这些特色食品属地方传统工艺，生产加工以小作坊形式为主，规模小、数量多、生产设施简陋、卫生条件差，监管难度大，存在重大质量安全隐患。
冷粉是景德镇的传统地方名吃，市民日消费量达1万多公斤。2005年，经市质监局调查，全市有冷粉加工作坊23家，除一家生产规范外，多数证照不全，设施简陋，生产工艺、质量管理水平落后，没有专用的生产车间和仓库，没有相应的生产设备，几乎全是手工制作；大部分作坊附近多是厕所、鸡圈、猪圈，没有防蝇、防鼠设施，卫生环境极差；人员素质低，食品安全意识淡薄，缺乏应有的专职检验技术人员，无法对产品的各个环节进行严格把关，产品质量得不到保障。
在对全市小作坊生产加工的冷粉进行抽检后发现：全市冷粉合格率仅21.6%，大部分不合格指标为二氧化硫残留和菌落总数超标，不少小作坊使用“陈化粮”作为加工原料，有的甚至添加“吊白块”，存在极大的安全隐患。
“冷粉模式”探出新路
冷粉的质量状况引起景德镇市民的强烈不满。他们通过电台等渠道发出呼吁，各级人大代表、政协委员也多次上交提案，要求对冷粉行业进行整治。
政府部门采取强硬手段对市场进行大规模打击活动后，冷粉行业非法经营势头一度得到遏制。然而，小作坊犹如“割韭菜”一般，过段时间就“死灰复燃”。
如何从根本上解决这一问题？市质监局创新思路，探索出集中整治、关停并转、整合经营、统一检验、帮扶引导、促进发展的冷粉市场安全监管模式。
一方面，加大执法力度，对不具备基本生产条件和无证无照的8家小作坊进行关停；同时，增加质检次数，对生产不合格产品的企业严格处罚，特别是对屡教不改、以次充好、弄虚作假的小作坊加大打击力度，使6家小作坊在市场上无法立足，最后淘汰出局。
另一方面，整治的同时，实施帮扶措施，引导8家小作坊走联合重组道路，得到业主一致响应。质监部门及时介入，帮助新联营企业进行厂房的选址、生产设备的购进、企业管理人员的培训等，确保新企业开业时在卫生环境、生产条件、内部管理、质量保证等方面有了一个较高的新起点。经过努力，8家冷粉小作坊联合起来，共同投资40万元组建成一家上规模的生产企业。
到现在为止，该市冷粉生产企业共有三家，但日产量达到1.5万公斤，超过以前全市所有小作坊的总和。今年9月，质监部门对三家企业进行突击检查及现场抽样，均未发现使用陈化粮、违规添加“吊白块”、菌落总数超标等质量安全问题，冷粉行业步入规范化轨道。
长效监管任重道远
今年6月1日，《食品安全法》正式实施。据了解，新的《食品安全法》对小作坊的具体监管部门、监管办法均没有作出明确规定，对小作坊的监管各地仍在积极探索中。
食品小作坊对促进就业起到了重要作用，但家庭小作坊加工食品的弊端显而易见。就拿景德镇来说，目前，全市获证的食品生产加工企业仅142家，其余大部分为无证照的小作坊或现做现卖的小作坊。据统计，该市共有食品生产加工小作坊1048家，另外还有现做现卖的小作坊306家。由于不具备保证产品质量安全条件，小作坊的大量存在给食品安全带来严重安全隐患。
长期以来，监管部门和小作坊玩着“猫捉老鼠”的游戏，始终不能从根本上解决问题。景德镇探索出的“冷粉模式”对其他食品行业及全省食品小作坊监管具有较好的借鉴意义。目前，景德镇正将这一监管模式推广到豆制品行业，通过以点带面的方法，逐步向其他行业渗透。
质监部门有关人员认为，“打”不是目的，是手段，对小作坊的监管要做到整治与服务相结合，将它们纳入有效监管范围；此外，大力宣传、引导市民选择正规企业生产的合格产品；同时，工商、质监等部门要通力合作，在办证、选址等方面对企业进行扶持，帮扶有发展潜力的企业做大做强。只有这样，才能建立起小作坊安全监管长效机制，从源头上保证食品安全。（记者胡萍）