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河南经济发展的定位中，绕不开的一道坎是粮食安全。甚至有当地学者私下抱怨，粮食问题已经成了河南发展的一个紧箍咒，“承担了保证国家粮食安全的战略重任，却失去了地方发展经济的机遇。”
作为全国粮食主产区之一，河南粮食产量占全国总产量的十分之一，小麦产量占全国总产量的四分之一。在刚刚发布的《实施意见》中，未来10年，全国新增1000亿斤粮食生产能力是一项硬性指标。
按照目前的粮食供应格局来计算，其中100亿斤的新增量要寄托在河南身上。今年两会期间，农业部部长韩长赋在参加河南代表团小组审议时曾表示，如果2010年河南粮食产量能实现30亿斤的增产，他将专程到河南表示感谢。
从已经收获的夏粮情况来看，情况并不乐观。2010年，河南省夏粮总产量达到618.14亿斤，较上年增加5.14亿斤，这已经是连续七年创历史新高。
农民的种粮积极性也在减弱。在河南东部粮食主产区，种了8亩小麦的农户苏广明表示，“明年准备少种点，够自己口粮就行。”
在他看来，种粮实在不划算，种一亩小麦，需要投入大约500元，即便按今年1元每斤的高价，一亩地的收入也不过800元。“减去成本，不算劳务费，一亩地收入才300元。”8亩地的收入顶不上出去打工2个月挣的钱。
对于地方政府而言，在耕地没有增多，农业种植技术没有取得明显突破的情况下，完成粮食增长任务，就意味着要限制发展的空间，最为明显的是对土地供应的制约。
据一位参与引进富士康谈判的河南某地市政府官员透露，在河南内部对富士康的争夺中，其他地市之所以输给郑州，土地的供应是其中一个重要因素，“目前河南有限的土地供应指标都在向郑州倾斜。”
在上述官员看来，河南是第一人口大省，经济总量列全国第五，粮食产量列第一，在中国整个经济大局中占有十分重要的地位。但长期以来，国家对河南省的发展一直没有一个清晰的战略，这对河南的发展有很大影响。
这位官员认为，河南前两次申请将区域经济规划上升为国家战略之所以失败，也和国家对河南的战略定位有关，“从战略角度来讲，国家一直强调粮食的安全问题，把河南省作为保障粮食安全的基地，对河南省在其他方面的发展，在深层次上考虑得不够”.
河南农业大学党委书记、教授程传兴则认为，农业比重大，既是短板也是特色。由于河南在保障国家粮食安全方面所具有的不可替代性，也决定了其在探索破解“三农”问题道路方面具有典型性、代表性和示范性。
在上述不愿透露姓名的政府官员看来，区域的发展需求和国家的战略产生矛盾时，“就需要河南去探索，去解决。”虽然粮食生产效益低、粮食生产者从事粮食生产的积极性不高，但在未来河南的区域发展定位中，保证粮食安全还是前提条件。
第三次冲击国家战略时，河南省委书记卢展工也多次强调，“走不以牺牲农业和粮食为代价的三化 （城镇化、工业化、农业现代化）协调发展之路，将是贯穿整个中原经济区建设的主线”。