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为应对自然灾害和不断增长的粮食需求，中国将在今后5到10年时间里实现水利现代化，并且规定了年度用水总量。
本年度“一号文件”说，中国去年发生了一系列严重的旱灾、洪灾和泥石流，这引起了中央政府的警惕，而这些自然灾害凸显出中国亟须提升水资源管理能力。一号文件是中共中央和国务院发布的政策蓝图。
这份文件保证，中国今后10年在水利方面的年平均投资将比2010年高出一倍。中央和地方政府将从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。
一号文件表示，政府计划将全国年用水总量控制在6700亿立方米以内，还将为人们从河流和水井中取水设限。
一号文件称：“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。”
中国内地去年经历了10多年来气候最多变的一年。山东等省遭受了严重旱灾，湖南等省却深受雨雪灾害之苦。农业部副部长陈晓华上周在一个会议上发言时表示，由于全国粮食需求年均增长40亿公斤，肉类需求年均增长100万吨，中国内地今后5年将面临严峻的食品供应难题。
中国社科院农村发展研究所研究员党国英表示，确保食品供应稳定是今年一号文件关心的主要问题。他说：“水资源与食品供应安全密切相关。有些人认为中国不用担心食品供应安全问题，我不同意他们的意见。我国农业容易受旱灾和洪灾影响。”
中国环境科学研究院前副院长夏青表示，规定年度用水总量传递出一个意义重大的政治信号。他说：“它的目的在于改变人们的思维定式，告诉他们水资源并不是用之不竭的，而是需要严格规划的。”
台湾《中国时报》1月30日报道：大陆今年一号文件敲定水利
对外公布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》表示，今后5年大陆将基本建立最严格的水资源管理制度；用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，将成为三道红线。
大陆水利部部长陈雷认为，随着经济社会决速发展，中国水安全状况日趋严峻，人多水少、水资源时空分布不均是中国的基本国情水情，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大因素。
今年中共中央“一号文件”首次把水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，并将明确政府在水利建设投资的主导作用。在今年“一号文件”正式公布前，大陆多个省级政府已相继召开有关会议，研究制定今年水利投资和规划方案。省级版本的 “一号文件”先于中央“一号文件”，往年罕见，足见地方对此事的重视。