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医院里，挤满了孩子。小的几个月，大的四五岁。其中不少人在大哭—透明的细管子插进了他们的身体，这是尿液的通道—因为结石，他们的肾被“堵住”了。
这是3年前，发生在北京儿童医院里的一幕。罪魁祸首是一种叫做三聚氰胺的化学制品，原本用于木材加工，却被以三鹿为代表的中国奶制品企业作为添加剂掺入奶粉中。于是，超过5万名儿童因为服用“毒奶粉”染病，约4000人住院，被波及的孩子至少30万。
没有人知道，三聚氰胺对人体的影响会持续多久，即使科技先进的美国也无定论。在这种背景下，“医疗赔偿基金”产生了—2008年年底，由中国乳制品工业协会牵头，22家涉案企业集体出资成立了医疗赔偿基金，总额为2亿元。“也算是一种赎罪吧。”一名涉案企业的人士表示。在三聚氰胺事件中，中国乳制品企业几乎全军覆没。
最初公开提出设立赔偿基金的是3名参与法律援助的律师—张立辉、张兴奎、兰志学，在向国务院寄送的《关于三鹿毒奶粉受害者赔偿方案的建议》中，他们提出此设想。
据张兴奎介绍，若仅对“三聚氰胺毒奶粉”受害者解决医疗费而不予赔偿，不足以维护社会正义。同时，鉴于受害者众多，如果全部通过个案诉讼索赔，存在诸多现实困难。“当时研究了美国律师协会案例经验，并且得到国际司法桥梁人士的理论协助。”他说。
医疗赔偿基金成立之初，中国乳制品工业协会相关负责人在接受新华社记者采访时表示，“患儿医疗赔偿基金是根据社会有关方面和法律界专家的建议，参照一些国家处理此类问题的通常做法，经22家企业反复研究、论证协商决定建立的”。
然而，基金的起步资金、具体管理运作则与法律界的建议不同。法律界人士根据卫生部门公布的确诊人数，以及现行法律规定的较低赔偿标准，推算出赔偿资金总额约为39亿元。按照“基金起步资金应当不低于赔偿资金”的原则，起步基金即39亿元。
经相关政府部门协调，最终由中国乳制品工业协会设立，由22家涉案企业共同出资11亿多元。其中，9亿多元用于对患病婴幼儿当时治疗和赔偿的现金支出，2亿元则成立医疗赔偿基金。