成都：在食品安全监管环节开展职务犯罪预防工作

　　正义网四川10月19日电（记者周忠 通讯员 李翠 王雪莲）今年以来，为防范贪污腐败和渎职侵权犯罪对食品监管形成的危害，成都市检察机关切实加强对食品监管工作的治理，及时调整工作，组织力量，在食品安全监管环节全方位开展职务犯罪预防工作。以“惩、堵、防”相结合的方式，组织开展了一系列的预防活动。

　　统一认识，准备充分。全市两级检察院党组从服务民生、维护社会稳定的高度，认真思考和部署预防食品安全监管环节渎职犯罪预防工作，指导制定专项预防工作预案。市检察院和各基层检察院先后召开会议，认真学习各级领导有关开展食品安全监管的重要批示和最高人民检察院有关《关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知》，制定出具体预防工作措施：成立了以检察长为组长，分管副检察长为副组长，预防、反贪、反渎、公诉、侦监等内设机构负责人为成员的食品安全职务犯罪预防工作领导小组；两级检察院组织预防干警认真学习、了解、掌握食品安全领域监管方面的法律法规和管理制度，认真分析探寻研究食品安全领域职务犯罪发生的特点规律、症结原因，有针对性地开展预防工作；部分地区还将这一专项预防工作纳入当地预防职务犯罪工作领导小组的直接领导之下，如：青羊区检察院在该区预防职务犯罪工作领导小组的统筹之下，将食品安全监管环节预防职务犯罪工作纳入区级目标管理，并督促区食药局专门建立起一把手挂帅的预防职务犯罪工作领导小组，负责食品安全监管环节的日常监督和职务犯罪预防工作。

　　迅速介入，掌握情况。两级检察院预防干警深入食品安全监管部门，走访食药监局、工商局、质监局等相关食品安全监管单位，调查了解情况，及时掌握到第一手预防工作资料，并针对“食品生产准入门槛低、食品标准颁布滞后、食品质量检查隐蔽性强”等问题与对方单位共同研究制定防范举措。同时，会同食品安全监管部门共同对职务犯罪风险点进行排查，逐一梳理行政执法的难点和容易诱发职务犯罪的环节，为进一步开展有针对性的预防工作奠定扎实基础，如武侯区检察院针对前期食品安全事件，专题撰写题为《从“瘦肉精”事件看渎职犯罪及预防》的调研报告。

　　建立预防联动机制，形成监管合力。鉴于食品监管工作专业性强，涉及部门较多，全市两级检察院借势借力，密切与当地农发、卫生、工商、质检、水务、商务、旅游、粮食等行业主管、监管部门和纪检监察、公安、法院等行政执法、司法机关的联系沟通，通过召开联席会、座谈会、研讨会、案例剖析会等形式，相互通报情况、达成信息共享，及时获取第一手资料，同时，也共同分析研究存在的问题，共同研究找寻防范职务犯罪的对策，通力合作形成食品安全监管环节职务犯罪预防工作的强大合力。如，高新、武侯等检察院与当地质监部门在加强协作中达成共识，共同惩治和防范违法犯罪。同时，全市两级检察院也注重强化自身内部预防合力，通过侦防一体化工作机制，加强与反贪、反渎、侦监、公诉等部门联系，形成专项工作联动，专门就涉及食品安全的贪污、受贿、普通刑案等案件，通报案情，开展工作。

　　着眼防范，建立预防工作长效机制。为促进食品安全监管环节预防工作日趋规范，郫县检察院协助配合县“食品办”建立了食品安全信用档案，要求企业签订食品安全责任承诺书，进行诚信经营，不得有违法、违规行为，保障消费者的身体健康和合法权益。5月初，该县“食品办”又采纳检察建议，落实了食品安全举报和职务犯罪举报制度，设立公开举报电话，鼓励生产经营单位内部人员大胆举报，同时，还在各企业醒目处张贴举报电话告示牌，保障了举报电话线路的畅通，对于举报属实的问题，做到收到一件，处理一件。此外，郫县检察院还建议“食品办”阳光执法，公开各项管理流程，定期通报检查情况，便于社会各界，特别是各家企业和老百姓了解食品安全工作。邛崃、蒲江等地检察院也协助相关职能部门就该县食品安全监管环节存在的问题，陆续建立健全了《食品安全委员会工作制度》、《食品安全责任追究制度》等一系列长效机制，使得食品监管进一步趋于规范，趋于常态。

　　立足职能，认真履行监督职责。全市检察机关与政府职能部门加强协作，积极参与各项食品安全专项活动。都江堰检察院派出预防干警参加了该市从5月19日起开展的“严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项检查整治行动”，通过参与对食品添加剂生产及食品生产环节、食品添加剂经营环节的监督检查，对食品安全监管环节职务犯罪发生的风险进行现实评估，及时提出预防职务犯罪发生的建议和措施。锦江区检察院从增强“行政执法、预防渎职犯罪”理念出发，向相关食品安全监管部门发出风险防范预警提示，同各食品安全监管部门建立健全了预防职务犯罪联动机制，不定期对相关行政执法规章制度进行预防审查，并适时开展以预防渎职犯罪为主要内容的法制教育，特别针对刑法修正案(八) 增加的“食品安全监管渎职罪”向相关单位提供了制定该罪名的法律背景以及该罪区别于其他渎职罪的学习资料。

　　强化警示教育，提高认识。温江、武侯等检察院充分利用办案资源，结合犯罪分析和调查研究，通过举办展览、开展预防咨询、上法制教育课等形式，对食品安全监管部门工作人员进行法制宣传和警示教育，通过揭示贪污贿赂、渎职犯罪的严重危害，明晰违法犯罪界限，进一步增强监管工作人员的法制意识、责任意识，筑牢防范职务犯罪的思想防线，提高防腐拒变的能力。蒲江县检察院紧紧围绕净化食品安全领域工作大局，面向食品药品监督、农发、水务、商务、质监、工商、卫生等职务犯罪高发易发行业、部门，结合典型职务犯罪案例，通过以案讲法、图片展览、组织观看警示教育片、在县委开设专门课程、组织旁听庭审等形式，先后组织相关部门的干部职工接受警示教育12次，受教育面达1000余人次。