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为加强鲜活农产品流通体系建设，维护生产者和消费者利益，１９日公布的《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》提出，以加强产销衔接为重点，加强鲜活农产品流通基础设施建设，提高流通组织化程度，完善流通链条和市场布局，减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，保障鲜活农产品市场供应和价格稳定。
近年来，国内农产品价格大起大落，“卖难买贵”“菜贱伤农”“菜贵伤民”等问题交替出现，农产品物流成本持续上升，“最后一公里”现象等成为社会各界高度关注的热点。
专家分析指出，上述问题的出现，不仅与我国农业生产水平和组织化程度低有关，也反映出农产品流通体系薄弱的问题。
随着工业化、城镇化深入推进，大中城市近郊菜地和零售网点不断减少，鲜活农产品自给率下降，流通环节和成本增加，“卖难买贵”等现象日益突出。尤其是当前国内农产品价格上涨推动物价走高，给管理通胀预期、保持物价总水平基本稳定带来很大压力。
商务部市场体系建设司司长王炳南表示，近年来，为推动鲜活农产品流通体系建设，商务部等部门采取多种措施，推动鲜活农产品流通产销衔接多样化、农超对接常态化、商流链条固定化和流通方式现代化，取得一定成效，但与建立高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系建设目标仍有较大差距。
针对当前农产品流通中存在的问题，《意见》明确提出，抓流通规划，促进市场合理布局；抓流通主体和基础设施建设，提升流通组织化和现代化水平；抓产销衔接，减少流通环节；抓信息体系建设，引导生产和消费；抓储备调运和质量监管，严把市场准入关口等措施。
“为保障各项任务落到实处，《意见》提出七项保障措施，包括财税、金融、土地、制度建设、规范收费、运输便利等各方面的政策支持，并在增值税、用地等方面有一些突破性措施。”王炳南说。
如在用地政策上，《意见》明确，政府投资建设不以盈利为目的的公益性农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，这是在市场用地方面的一个重大政策突破，为公益性市场建设提供坚实保障。
在税收政策上，《意见》明确，要完善鲜活农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。这对引导经销商公司法人化，推动农产品批发市场电子结算，完善信息体系建设等，都具有实质的推动作用。