岳泽慧：改进食品安全监管体制

   全国政协委员、辽宁省盘锦市食监局局长岳泽慧--

   改进食品安全监管体制

   ■本报记者 张征 ■刘景权

   辽宁省盘锦市食品药品监督管理局局长岳泽慧--一位来自监管第一线的全国政协委员，在两会上就如何改进食品安全监管体制提出了如下建议。

   建立"从农田到餐桌"的全过程监控体系

   我国目前实行的"分段式"管理体制，已经被证明效率有限。食品从农田到餐桌是一个有机、连续的过程，对食品安全的监管也应该构造一个"从农田到餐桌"的全过程监管体系。

    建议政府设立统一的食品监管机构，将各部门的职能统一起来，并实行从中央到地方的垂直管理体制，全面负责从田间到餐桌的食品监管。这样，既可以避免多头管理，也可以遏制地方保护主义。这种高度统一的监管体系，除了具备较高的执法效率外，还能取得执法资源和技术（如食品检验人员和设备）的规模经济，已在世界各国被广泛采用。

   建立健全食品安全信用体系

    我国目前的食品安全信用体系建设还停留在对企业建档考核、建立黑名单的阶段，通过定期抽检的方式向社会公布不合格产品名单。我们日常购买的食品，是否经过检验、经过哪个部门检验、检验结果如何，我们都不得而知。而在欧盟和日本，每一个食品都有属于它自己的身份标签，记录着产地、生产者、化肥及农药使用等详细信息，可让消费者通过互联网或零售店查询，叫做"食品身份编码识别制度".一旦产品质量出现问题，可以从生产到销售的每一个环节相互追查，实现质量安全的可追溯性。建立了完善的食品质量安全信息追溯制度之后，即可启动缺陷食品召回制度，既能快速准确地找到食品安全事故发生的原因，又能避免流入市场的缺陷食品对人体造成伤害。建议我国通过立法尽快建立食品身份编码识别制度，使食品安全的监管伴随食品从"出生"到"消亡"的始终，使质量成为决定食品"生命"和企业信用的唯一标准。

   科学设置检验检测机构，整合检验检测资源

    我国目前并不缺少食品安全的检验检测机构，存在的问题是这些检验机构隶属于不同部门，互相之间"不说话".在一个地区，工商、卫生、农业、质检、药监的检验机构同时存在，检验项目大同小异。现在要做的是加强食品安全检验检测体系建设的统筹规划，科学设置检验检测机构。在全国形成以国家级食品检测机构为顶尖，以省部级食品检测机构为龙头，以市级食品检测机构为骨干，县级食品检测机构为基础的食品安全检验检测体系。应实现食品检验检测从工作计划、部门分工、项目安排、经费分配、样品抽采、方法确定、结果分析、资料汇总到信息发布的统一管理，避免重复检测、检测资源浪费等现象。

   加大食品安全违法惩罚力度

    在日本，1955年发生的森永奶粉案致使130多名婴儿死亡、上万名婴儿患病后，日本开始建立长期补偿受害人的基金，由企业长期承担赔偿责任。企业可能因问题食品丑闻而破产，或者其全部资产还不够长期赔偿受害者。我国也应该进一步提高对违法企业的惩罚力度，迫使企业因为不堪赔偿而诚实经营。首先，应以法律条文的形式明确规定对各种违法行为的具体处罚标准，增加法律的透明度，充分体现法律的威慑力。其次，应加大对受到损失的消费者进行赔偿的力度。这种赔偿不仅包括不合格食品给消费者带来的有形损失，还必须包括对不合格食品潜在危害以及消费者精神损失的赔偿。

   强化社会监督力量

    我国现有以行政监管为主的食品安全监管模式，制约着社会监督力量的作用发挥，严重扭曲了食品安全责任和监管重点。区域经济发展不平衡，也为小作坊遍地开花提供了庞大的市场支撑。各地监管部门在曝光之后才去被动管理，甚至被动管理也难以做到。因此，应该充分重视社会监督的力量，鼓励全民参与，营造食品安全人人有责的良好社会氛围，有效发挥行政监管与全民参与的综合成效。