营养餐究竟“营养”了谁？

　　雷钟哲

　　青海大通548名学生“营养餐”食物中毒；广西都安400余名小学生喝“营养餐”牛奶腹泻；云南富源某小学给学生供应发霉面包做营养餐……短短一个月内，多地接连曝出学生“营养餐”食物变质、中毒事件。(5月26日《陕西日报》)

　　其实，除了食物变质中毒，还有“营养餐”缩水流失的问题。比如广西百色市那坡县部分学校，去年(2012)曝出3元营养补助被供货商套利1元的新闻。后经调查核实，3块钱中，供应商的利润占0.25元，物流配送费用占0.7元至0.8元，真正吃到学生嘴里的食物，只有2元左右。且不论食物本身营养究竟几何，单从数量来看，就流失了三分之一。

　　从2011年秋季开始，国家针对中西部贫困地区学生营养不良情况，决定中央财政每年拨付160亿元专项资金，让3000多万大山沟里的孩子们享受到补充营养的惠泽。但执行中暴露出的问题，足以证明：第一，政策规定执行走样，没有措施与之配套。第二，实际操作缺乏监督，重大事故频频发生。第三，政策漏洞亟待修复，营养流失急需补充。

　　先说一。尽管八章三十九条的《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》，对应该做的作了看似周到地强调，但对不能做的，规定却缺乏刚性，而且也不明确。比如《细则》规定，学校食堂应以“公益性、非营利性”为原则，(第21条)也就是说3元专项资金，应当被学生完全享用。可实际情况却是，它已被工资、水电、燃气、配送、利润等等层层挤占，遭到学校、企业两头围剿，真正吃进孩子嘴里的营养，已经是十分有限的了。如果细则能对3元标准作出界定，明确不含各项成本，其他费用一律由地方财政予以列支，或由爱心企业主动承担，那么营养流失的现状，也许就不会这么严重。

　　次说二。一个月内，青海、广西、云南等地发生多起学生食物安全事件，说明在监管环节十分薄弱。倘若有关部门恪守职责，少些算计、多些责任，勤于督导、多方检查，把学生当做自己的孩子，何以会有变质牛奶走上餐桌，何以会有发霉面包进入腹中，何以会有500多名学生食物中毒？这说明，即便有了惠民政策，未必发挥惠民作用，未必起到泽被效果。避免政策走样好经念歪，避免营养流失不当得利，还需要全程监管。而在国外，哪怕少一块鸡肉，都被认定是重大责任事故。借鉴这种严格管理，才可能减少事故的频次。

　　再说三。亡羊补牢犹未为晚。既然营养餐执行中存在问题，那么就应堵补漏洞，不使流失越来越大。这其中，除了认真执行有关招标规定，严格食品采购把关，杜绝三无原料走进食堂以外，更要对3元营养足额供应，不让营养被人侵占。否则，营养餐究竟“营养”了谁的质疑，还会一直存在下去。