陈锡文：口粮绝对安全强调的是小麦和大米安全

2014年1月22日，国务院新闻办举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍全面深化农村改革、加快推进农业现代化的有关情况，并答记者问。

中国国际广播电台记者：有外媒报道说，现在中国领导人正面临一个两难的抉择，一方面中国人的饭碗要装中国粮，另一方面要适度扩大粮食的进口，想问一下您觉得这个两难选择的描述是否过于夸大？适度进口的度在什么位置？

陈锡文：这几年，一方面我们的粮食连年增产，但另一方面消费增长得更快，所以一定程度上供求在某些品种上出现了缺口，所以进口也在增加。这次三中全会之后，在制定1号文件时，各方面都提出要对当前和今后一段时间的粮食和一些重要农产品供求政策进行研究，必要的方面要进行大胆改革。

您刚才提到，一方面需要进口，一方面又强调中国人的饭碗要装着中国粮，这方面怎么进行抉择？实际上我想大家都已经清楚，今后粮食的基本方针，这次农村工作文件中明确提出五句话的方针："以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑"，这是今后一段时间的粮食生产的方针。从供求的角度来讲，这次文件中也明确提出了两句话的要求，确保"谷物基本自给，口粮绝对安全。"你刚才讲到，我们近些年进口都在增加，你看一下进口粮食品种结构，其中最主要的是大豆。我们前年进口的粮食总量是8024万吨，其中大豆占了5838万吨。去年进口的粮食数量还没有完全统计出来，估计在9000万吨以上，大概大豆占到6300多万吨。

这个粮食的统计口径，国际上和中国的粮食统计口径有所不同，国际上并不把大豆统计在粮食的概念里，国际上就讲谷物，谷物就是小麦、稻谷和玉米。中国的粮食统计口径，除了这三大谷物之外，还把大豆和薯类算在粮食里面，如果把大豆拿出来单算的话，应该说中国进口的谷物数量并不大，前年进口的数量是1398万吨，不到1400万吨，去年进口略有增加，大概1500万吨左右。你可以算，我们去年是12000亿斤以上的粮食总产量，这些年来我们谷物的产量在粮食中占90%，也就是说，12000亿斤粮食中有11000亿斤左右是谷物，进口的粮食去年如果算1500万吨的话，就是300亿斤，可以测算一下，我们进口的谷物相当于国内自己生产谷物的比重不到2.7%，从这个角度来讲，我觉得谷物基本自给与现在的状态是吻合的，我们过去讲95%以上。

如果要算到口粮，更窄一点，尽管有一些地区还在把玉米当作主要的口粮，但就全国来说，我们2亿多吨的玉米产量，真正作为主食吃的比重不到20%.之所以强调口粮要绝对安全，其实强调的是小麦和大米，从小麦和大米的进口比重来讲，比刚才我说的谷物进口占到国内产量2.7%还要低一点，大概在2.5%到2.6%之间，进口也并不是说国内不够，尤其是小麦有各种各样的品种需要调剂。大米，近几年东南亚的大米增长得比较快，价格也确实比我们低得多，所以是价格因素导致的。

从这个角度讲，按照中国人的粮食口径来讲，可能今后更多需要进口的粮食品种其实是大豆，所以从这个角度去讲，不矛盾在哪里呢？一方面要适度增加进口，满足各方面的需求，包括大豆在内，另一方面强调中国人的饭碗里主要装中国粮，主要是装中国生产的小麦和大米，而且小麦和大米从目前的情况看，97%以上是自己的。所以我觉得这样一种关系并没有突出的矛盾在里面，今后的方针要努力保持小麦和大米比较高水平的自给。

谷物和口粮之间的差别，还有一个玉米，玉米目前主要是用做饲料和工业用料，真正用在口粮上还比较少。根据以后的发展，也许玉米的进口也会适度增长。因此讲到谷物基本自给是考虑到玉米因素，讲口粮的绝对安全主要是讲小麦和大米。