洋奶粉 入华门槛再提高

按照国家质检总局的要求，从5月1日起，未经注册的境外企业生产的婴幼儿配方奶粉不允许进口；同时也不得进口大包装婴幼儿配方奶粉到境内分装。

有进出口检验检疫人员表示，该项制度的执行，实现了真正意义上的源头监管。受此影响，八成以上的“假洋鬼子”奶粉或因新规被淘汰。

新规

注册奶粉才允许进口

根据国家质检总局2013年第133号公告，对华出口婴幼儿配方奶粉的境外生产企业应按照《进出口乳品检验检疫监督管理办法》《进口食品境外生产企业注册管理规定》《质检总局关于公布〈进口食品境外生产企业注册实施目录〉的公告》的规定，办理注册。自2014年5月1日起，未经注册的境外企业生产的婴幼儿配方奶粉不允许进口。

按照规定，监管部门将对境外生产婴幼儿奶粉的企业进行原料、生产、储存、运输以及管理等多方评审，符合我国要求的才被注册、允许进口。这样一来，就能更有效地控制和提高产品质量，堵住海外奶粉监管漏洞。

这一观点，也得到了多位资深婴幼儿奶粉业内人士的认可。有业内人士透露，早在去年下半年，国家相关部门就已通过各国大使馆发话，要求各奶粉出口国必须对当地出口至中国的奶粉品牌备案。从今年2月开始，国家相关部门又派遣专人前往新西兰、澳大利亚和法国等主流洋奶粉生产国考察，要求当地出口至中国的奶粉必须通过当地乳制品监管部门的备案注册。先让奶粉出口国的主管部门自行遴选要出口的奶粉品牌，再到当地实地抽样考察认证，最终确定极少数有资历的大奶粉品牌被允许注册进入中国市场。

审查 新西兰13家奶粉生产企业已通过注册

“这次审查非常严格，一是查奶粉生产企业，二是查奶粉品牌。前者细到奶源、生产工艺、检测设备和检测人员数量及资历等，以证明生产企业实具备生产合格奶粉的能力;后者也要求须明确提供品牌投资方、投资额、销售区域等详细资料”。

业内人士表示，这样的审查和注册条件，可以保证奶粉一旦有什么问题，立马在工信部追溯到源头和去向。

而此规定出台最直接的影响是，将有大批“洋奶粉”因新规被淘汰。

以新西兰为例，目前，有13家新西兰幼婴儿配方奶粉生产企业通过了中国有关机构的检查，并将继续出口产品到中国。这13家企业是新西兰最主要的婴幼儿奶粉生产企业，其出口的奶粉占新西兰婴幼儿奶粉出口量的90％。

虽然该政策是面向生产企业的，但并不代表生产企业通过检查，其生产的所有品牌奶粉都可以进口至中国。一家婴幼儿奶粉进口商告诉记者，生产企业也需要将所生产的奶粉品牌通过当地政府向中国政府报备注册，只有经过中国政府注册的品牌才能进口产品至中国。

根据新西兰初级产业部公布的信息，目前有近半奶粉品牌尚不能注册。根据新西兰食品安全部部长的说法，仍有大约50家婴幼儿配方奶粉生产企业所拥有的约70个奶粉品牌面临被淘汰的风险。

乳业专家宋亮告诉记者，目前来看，截至5月1日，超一半的新西兰奶粉品牌将无法进入中国。这部分奶粉大部分都是代工的，而且主要市场就在中国。如果无法进入中国，这部分奶粉生产企业将面临退出婴幼儿奶粉市场的风险。

意义 让每罐奶粉都可以追溯

大限将至前，一家在新西兰代工生产婴幼儿奶粉的企业负责人向记者表达了内心的茫然：“我们目前尚未通过注册。由于对通过注册的标准不清楚，我们和数家代工企业都没有收到这样一份通过注册标准的文件。企业很难知道自身需要在哪些地方进行改进，以通过注册。”

一家进口奶粉品牌负责人表示，事实上，并没有详细的标准，注册的主要尺度最终还是由奶粉生产商所在国把控。该负责人表示，按照世界贸易组织的规定，只要符合中国标准的婴幼儿奶粉产品就可以通过合法渠道进口至中国。而中国政府的监管法律效力也只能局限于本国的企业；对于海外企业，还需要联合所在国进行监管。

这次注册的真实意义在于，让各国政府为当地婴幼儿奶粉企业背书，由各国政府决定哪些企业可以申请注册。

在这种情况下，各国政府必然会对本国婴幼儿奶粉生产企业或者品牌进行严格删选，最终提交给中国政府注册。而对于提交上来合法合规的企业，中国政府基本上都会给予注册。对于一些实力不强的奶粉生产企业，当地政府也不会予以上报。

当然，此次注册的意义也不仅限于此。中国与进口婴幼儿奶粉生产企业所在地政府也会开展合作，对通过注册的奶粉的奶源、产地、生产商、检测报告等进行报备，让每罐进口的奶粉都可以追溯，一来确保奶粉生产过程安全；二来是一旦出问题，能够及时查出问题根源，以及时应对。

大品牌奶粉将因此涨钱？对消费者来说，除了奶粉质量外，最关心的就是奶粉价格了。

广州市民陈小姐表示，新政实施后，“洋奶粉”品牌将会少很多，那些大品牌的“洋奶粉”和国产奶粉会不会因此更受追捧，价格“水涨船高”？

对此，业内人士表示，今年“洋奶粉”和国产奶粉的价格都出现了明显上涨。但这并不是受新规影响，而是近几年国内各类消费品的通货膨胀所致。

“奶粉涨价主要是因为通货膨胀后，人工费用、店铺销售费用和广告费用大涨。而“洋奶粉”的纯利润就十几个点，但因通货膨胀，CPI一年就得长好几个点。如果奶粉不涨价，利润空间就得缩小。加上上一年各大品牌奶粉已经降价了，今年如果再不涨价，奶粉生产企业就很难生存了。”业内人士表示。