食品安全最严厉处罚需要最透明执法

5月14日国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》。“现在的问题是，侵害食品安全的违法成本太低！”李克强总理说，“我们既然决定修法，就要从保障人民的生命健康安全出发，对那些丧尽天良、蓄意害人的违法犯罪分子，要通过修法，给予他们最严厉的处罚！”（5月15日《新京报》）

保障食品安全，以立法形式，对危害人民生命健康安全的行为，予以严厉处罚，很得民心，很合民意。最严厉处罚，有一个合法性的问题，要做到处罚得当，不偏不倚，也有一个公信力的问题，要做到执法公平，群众相信。确保食品安全最严厉处罚说到做到，需要有最透明执法。

近几年来，食品领域的不安全事件频频发生，消费者或成了小白鼠，不幸屡屡以身试毒，深受其害；或“一朝被蛇咬，十年怕草绳”，看到什么食品都胆战心惊，吃也不是、不吃也不是……这样的经历，几乎每一人市民都遭遇过。由于立法不够，执法依据不足，食品安全违法成本太低，对有责任的食品生产者、经营者的处罚不狠，依靠食品加工、销售企业或行业自律，或公众骂娘、舆论讨伐，“舌尖上的安全”可见一斑。食品安全事故有增无减，严重挫伤了消费者的食品消费信心。

食品安全法修订草案，完善追溯制度，建立最严格的监管处罚制度，对违法行为加大处罚力度，加重对地方政府负责人和监管人员的问责，健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，建立有奖举报和责任保险制度，无不体现了一个“严”字。但有这样的严厉立法，还需要逐条落实和执行方能体现价值。立法很严，遭遇执法松弛，或停留在喊口号、下不为例的层面，“舌尖上的安全”还是难以走近寻常百姓。

让人看得见的透明执法，是食品安全最严厉处罚的关键。食品安全执法，与其他执法一样，也会遭遇阻力。有的食品生产企业恰恰是地方上的利税大户，关系到领导的政绩，执法时很可能遭遇从轻或减轻处罚的期待。如果处罚方案不公开透明，将涉事企业或责任人列入“保护层”，公众却不知底细，最严厉处罚被打了折，成了象征性处罚，就会影响执法公平，更重要的是食品安全的风险与隐患还是不能杜绝。

阳光是最好的“防腐剂”。食品安全最透明执法，也是防止执法腐败的关键。违反食品安全法的企业或责任人，也会算经济账，与执法人员周旋。真正的最严厉处罚，虽然难以抑止被处罚者请客送礼，执法者应当不循私情。公开透明，经得起公众关注、推敲、质疑的执法，才能营造“舌尖上安全”的消费环境，看到食品安全的蓝天。

对违反食品安全法的企业或责任人，透明执法的意义同样可以显现出来。由于违法食品直接影响了人的身体健康，甚至剥夺了人的生命，容易引起群情激奋或公众愤慨。最严厉处罚应免受情绪干扰，使违法企业或责任人受到应有的处罚，而不是在公众的呼声中对违法企业或责任人加重处罚，有违执法公正。