食药监管体制改革：人员构成 专业技能瓶颈有待破解

据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，地方食品药品监管体制改革启动至今，已有一年半。记者调查发现，相比中央层面成立食药总局后，食品安全监管“九龙治水”局面的终结，在基层，食药监管改革直到今天还是进行时，人员构成、专业技能的瓶颈有待破解。

按照时间表，省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。而事实上，据工商总局副局长马正其透露，直到2014年6月，也就是最后期限的半年之后，地方食药监管职能的划转依然没有完成。

马正其：到6月为止，全国如果大数来算的话，大致还有70%的县市食品流通领域的监管还在工商部门。

工商、质监、食药，三部门经历长期的“共管食品安全”实践，渊源由来已久，“分家”进程缓慢而艰难。此外，相比省级食药改革整齐划一地向国家局看齐，县市级的改革方案可谓千差万别。以浙江省为例，11个地级市无一例外地选择将三局职能合并、组建“市场监督管理局”。改革引发争议，也带来效仿，重庆市两江新区就是效仿者之一。

记者：工商、质监、食药监，现在编制是怎么分配的？

两江新区市场监管局副局长戴健：我们总共是160人（编制），比例是这样的：工商84人，占52.5%；质监54，占33.75%；食药监22人，占13.75%。

戴健强调，食药监管人员在整个监管队伍中占比仅13.75%有着客观原因。

戴健：因为原来的食药监就一个局，工商是两个局，质监是两个局。工商为什么人多？因为它下面有工商所。现在我们下面9个所，7个所都是原来工商所的基础上组建的。像原来食药监、质监的，原来到区县就完了，下面没有质监所什么的。

重庆两江面临的问题不是个案。在安徽省蚌埠市经济开发区市场监督管理局，全局33人包括工商系统30人，质监系统2人，原食药系统仅1人，占比为3%。仅餐饮一块，开发区有42家食堂，1000多家大小餐馆，靠食药系统的1人之力，连例行抽查都不可能完成。以现有人员配置，“工商人员查食药”已不可避免。