玉米临时收储政策走到十字路口

   自从去年棉花和大豆实施目标价格补贴改革试点后，就有预言称玉米将成为下一个实施目标价格改革试点的品种。7月10日，农业部在《十二届全国人大三次会议第1480号建议答复摘要》中指出，对于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品种，要注重发挥市场形成价格的决定性作用。

   ■本报记者 胡璇子

   每年7、8月份，本是新玉米还未上市，旧玉米价格微涨的时段，然而，今年同期全国各地玉米价格不涨反降。进入8月，华北地区的玉米价格甚至出现了断崖式下跌，有些贸易商不惜抛售玉米。

   除却高库存、低需求，以及进口玉米和替代品带来的冲击等因素之外，玉米价格下跌投射的是市场对众说纷纭的玉米价格政策传闻的预期。

   事实上，自从去年棉花和大豆实施目标价格补贴改革试点后，就有预言称玉米将成为下一个实施目标价格改革试点的品种。7月10日，农业部在《十二届全国人大三次会议第1480号建议答复摘要》中指出，对于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品种，要注重发挥市场形成价格的决定性作用。

   一时间，玉米临时收储政策是否会退出，相关政策将如何进行调整，成为了市场关注的焦点。各种传闻热炒的背后，实行了6年的玉米临时收储政策走到了十字路口。

   临储难以为继？

   “对临时收储，我个人主张应该尽快退出。”7月30日，2015年中国农村发展高层论坛在北京举行，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在论坛上如是表态。

   玉米临时收储政策的实施要回溯至2008年。此前，受连续多年供强需弱的影响，国内玉米价格下行压力不断积累，为稳定市场、解决农民卖玉米难、价格下降等问题，保护农民种粮的积极性，国家决定实施临时收储政策，在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古执行。

   2008年玉米收购价格为：黑龙江0.74元/斤，吉林0.75元/斤，辽宁和内蒙古0.76元/斤。2014年，相应的数字变为黑龙江1.11元/斤，吉林1.12元/斤，内蒙古、辽宁1.13元/斤。其间，收储价格只涨不降，相比于2008年，2014年的收储价格约高出700元/吨。

   国内玉米收储价格高走，在稳定市场、保证农民收入的同时，近年来，其边际效应逐年递减，负效应日益凸显。

   农业部农村经济研究中心宏观经济室主任习银生总结，玉米临时收储政策带来四大问题，其一是库存压力大，财政负担重；其二是市场扭曲严重，在整个市场低迷的情况下，价格达到历史新高；其三是下游企业受到很大冲击；其四是国内外价格倒挂。

   在这样的背景之下，临时收储政策是否需要退出成为了讨论的焦点。

   7月30日，农业部网站公布了《十二届全国人大三次会议第1480号建议答复摘要》，其中指出，对于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求弹性大、产业链条长、国内外市场关联程度高的品种，要注重发挥市场形成价格的决定性作用，通过市场价格信号引导生产，调节供求。

   在2014年棉花和大豆实施目标价格补贴改革试点的背景之下，这一答复的公布被视为一大信号。“玉米收储临退出契机”“玉米市场发生重大变化几率较高”“取消临时收储呼声变高”等猜测和预判不绝于市场。

   玉米价格政策破立两难

   “我个人认为，今年临时收储政策取消的可能性不大，价格大幅下调也不大可能。”中国玉米网总裁冯利臣告诉《中国科学报》记者。

   在记者采访中，几乎所有的专家与业内人士都判断，今年将继续施行玉米临时收储政策，收购价格将与去年持平或小幅下调。

   玉米是我国三大主粮作物之一，2012年，玉米超过稻谷成为我国第一大粮食作物品种。据国家统计局发布的数据，2014年全国粮食总产量达到6.0709 亿吨，玉米产量为2.1567亿吨。

   “我国粮食实现产量十一连增，其中玉米的贡献非常大，”冯利臣说，“玉米产量大，种植面积广，产业链长，施行玉米临时收储政策的意义要远远大于其他品种。”

   中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员尤飞告诉《中国科学报》记者，由于具有比较效益高、省工省劳等特点，同时加上粮食补贴、保护价收购等因素，玉米不仅在江淮地区、东北平原核心区等适宜区快速发展，同时也在非适宜区、次适宜区大量种植。

   “玉米确实有其特殊性，玉米是第一大主粮作物，在东北地区种植玉米的收入是当地农民收入的主要来源。”中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员刘慧在接受《中国科学报》记者采访时说，“若进行调整，波动也不会太大。”

   “今年东北的玉米产量已经减少，如果收购价格大幅降低，那么对于农民来说无异于雪上加霜。”冯利臣补充道，如果农民收益减少，那么极有可能造成“无人种地”的后果。

   那么，玉米是否适宜步棉花、大豆的目标价格补贴的道路呢？

   此前，国家粮食局国家粮油中心市场监测处处长李希贵曾表示，目标价格制度是未来发展的方向，但是要退出临时收储政策，首先要通过调整生产，解决库存不断增长的库存问题，从而保证农民收入不会因为退出临储大幅下降。

   “从目标价格改革试点来看，目前执行的成本比较高。”中国人民大学农业与农村发展学院教授仇焕广告诉《中国科学报》记者。作为目标价格制度的主要倡导者之一，程国强也坦承，目标价格制度在实际执行操作中确实比较难。

   “玉米的种植范围更广，面积更大，储库也更分散，政策实施之后是否能达到预期效果不能保证。”尤飞表示。

   政策调整何去何从

   调整生产，解决库存不断增长是摆在面前的现实问题。

   “用价格手段来调整玉米的产量，但是具体怎么调整，应该还在讨论之中。”尤飞表示。

   “我认为国家从政策上继续实行临时收储，但是在价格上向农民释放要进行调整的信息，进行微调。”冯利臣表示，“让农民调整自己的种植结构，实现平稳的过渡。”

   在2015年中国农村发展高层论坛上，程国强表示，如果能够在明年退出所有的临时收储政策，就可以考虑实施目标价格补贴“升级版”。

   据媒体报道称，“升级版”不再以价格为补贴的触发水平，只是针对面积进行补贴，单位面积补贴以补偿一定比例的种植平均物化成本为测算基准。补贴只针对法定承包地，补给实际种植者，并可以和现有的直接补贴相衔接。

   “这是一种比较好的思路，可以调整种植结构并且规避‘黄箱补贴’政策的限制。”仇焕广表示，“当然，也有农民会不会继续种粮的问题。”

   在他看来，如果按面积来补，实际上是一种保护产能的政策。“从长期来看，未来应该会取消临时收储政策。”仇焕广说。