江西省人大“剑指”食品安全问题

食品小作坊、小餐饮、小摊贩、小食杂店（简称“四小”）的管理一直是政府监管的“老大难”问题和百姓关注的热点。7月1日，省人大常委会召开新闻发布会，对百姓普遍关心的“舌尖上的安全”问题进行了通报。

记者获悉，省人大常委会日前已成立食品生产加工小作坊和食品摊贩特定问题调查委员会，依法首次运用特定问题调查权，对“四小”问题进行监督。今年7月至8月中旬，6个调查小组将奔赴11个设区市暗访，调查结果将为今年的“四小”立法提供参考依据。

中山路与万寿宫周边的小吃摊点影响了市民出行 图/记者许南平

【问题】大多“无证、无照、无备案、无登记”

我省“四小”呈现出“数量多、规模小、分布散、管理难、环境差、投资少、技术含量低”等特点，相当部分的“四小”仍处在“生产无证、经营无照、管理无序、监督无法”状态，多以“夫妻店”、“家庭坊”、“临街铺”、“路边摊”等形式存在。

主要问题包括大多数小作坊、小摊贩处在“无证、无照、无备案、无登记”四无状态；生产经营场所条件普遍较差，设施设备简陋，功能区域布局与加工流程不合理；生产经营管理较为混乱；从业人员文化程度低、流动性大、卫生意识差、责任意识淡薄。

【破冰】省人大首用特定问题调查权

食品安全是民生领域的重大问题，为筑牢老百姓“舌尖”上的安全防线，省人大常委会把“四小”立法列入今年工作计划，并依法首次开展特定问题调查。

特定问题调查，是国家权力机关就某一专门问题进行的一种调查活动，是人大监督权的一种非常措施。

沈建华表示，小作坊、小餐饮、小摊贩和小食杂店“四小”涉及的问题众多，情况异常复杂。既有自身方面存在的问题，也有监管体制机制上的欠缺；既有社会综合治理层面的因素，也有地方立法还不够完善的原因。可以说“四小”问题是食品生产经营流通领域“多、小、散、乱、差”问题最突出的方面，也是影响公众食品安全的最重要隐患，适合组织特定问题调查。

【行动】赴设区市暗访 为立法提供依据

据了解，这次特定问题调查，将重点了解老百姓日常生活紧密接触的“四小”在生产、经营、流通等各方面存在的突出问题，调查政府及其相关部门对“四小”监管的体制机制、日常动态监管的方法、手段、力度和效果，以便为制定我省相关地方法规提供参考依据。

按照部署，7月至8月中旬，特调委将分成6个调查小组，由省人大常委会领导带队，特调委委员、省人大代表、专家和其他人员组成，分赴全省11个设区市及其部分县（市、区）开展实地调查，按要求完成包括听取汇报、召开座谈、实地察看、组织抽查、暗访、技术检测、开展问卷调查、立法调研等在内的各项调查任务，并于8月中旬提交小组调查报告。

8月下旬，特调委办公室将汇总各调查小组和专项课题研究情况，组织起草调查报告，同时召开《江西省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例》专家论证会，将调查收集的意见建议纳入立法条例。调查结束后，省人大常委会将根据特调委提出的调查报告，作出相应的决议、决定，并做好跟踪督办工作。

文/记者陈文秀