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导语：在北京像素小区，你能发现102家开在走廊里的小餐馆，它们店面狭小，专营外卖。两个月来，记者进入饭馆暗访，陆续应聘9家饭馆服务员、杂工。它们无一例外均无“餐饮许可”，在外卖平台的默许下上线，摇身变成生意火爆的正规店。北京像素物业部门直言，这里的100余家餐馆，90%以上都是无照经营。网络订餐在改变写字楼白领、社区居民日常习惯的同时，也出现了泥沙俱下的情况，形成了这个万人规模的“外卖村”。
百余黑店“外卖村”成气候
未批先营
北京像素万人“外卖村”的惊悚景象，以最集中的样本、最庞大的体量，将外卖行业的暗面展现得淋漓尽致。当地百余家外卖小餐馆，绝大部分都属于无证黑店：从业者没有健康证；餐馆没有营业执照、没有卫生许可证，也没有餐饮服务许可证……“什么都没有”的馆子却可以生意兴隆，这在餐饮实体店时代注定是不可想象的。从某种意义上说，传统依靠“前置审批”、“到店抽查”及“食客举报”为主要手段的餐饮监管逻辑，在外卖大行其道的今天，已越发捉襟见肘。
众所周知，外卖黑店普遍存在着“未批先营”的状况，而因其店面隐秘、规模较小，在应对工商、食药监等部门的检查时，也往往能从容地躲猫猫、打游击。现有公共监管体系，无法在事前和事后给外卖餐厅施加足够影响，这俨然成了一个无解的难题。而与之相较，各家外卖平台虽然掐着旗下餐厅的“命根”，但这种与生俱来的强大能力，并未转化为正面的、有效率的约束力。更多时候，所谓平台方的筛选和审查，只是徒有形式走个过场而已。
监管滞后
上午见报，100多家餐厅上午就被勒令关门，北京职能部门的反应够神速的，按理说，咱要给个大大的赞，但咱还是不想给，因为比起“外卖村”存在的时间长度(有的长达五年)，有关部门的反应实在是太迟钝了。
102家饭馆，上万人的经营规模，90%无证照，其中73家上了外卖平台，我不相信食药监局、工商局等职能部门会对“外卖村”一无所知。请问，此前执法人员干吗去了？据一位姓马的经理透露，对于小区餐馆无照经营的情况，物业已经上报给工商、食药监等部门，曾清查过一次，但现在依然存在。另据一位小吃店老板称，“啥证没有也没人查”。可见，有关部门对“外卖村”是知情的，不知何故，就是不想查，不肯查。
此次迫于舆论的压力，终于雷厉风行，截至当天下午两点，就关停了上百家三无餐馆。鉴于此前职能部门对“外卖村”的暧昧态度，我不敢保证，经历此番查处后，“外卖村”能否重新开张。这么说的依据是，查处不够严厉。问题这么严重，哪能是关停就能解决问题的。除了对餐馆单处关门显得仁慈外，更糟糕的是，居然放过了百度、美团、饿了么等网络订餐平台，这太不应该了。
网络订餐岂能“野蛮生长”
以网络为载体的订餐业务，引入了强大的竞争机制和评价机制，却没有配套的监管机制与之相对应。监管跟不上行业发展，势必引发巨大的问题。作为一种新生的蓬勃力量，不管是从法律上还是从道义上，互联网企业都应该致力于促进社会的进步和行业的健康发展，而不是利用其虚拟的载体钻制度的漏洞，这无异于“饮鸩止渴”。
面对前所未有的新业态，政府部门的监管思维、模式、力度也应该进行深入地思考和探索，切实背负起监管的重任，寻求更有效、更实际的事前事中事后监管方式。网络平台也要自觉接受政府监管和社会监督，利用“大数据”技术的优势，规范其签约商户的行为，推动互联网与市场监管的深度融合。网络订餐如果继续脱离监管野蛮生长，“舌尖上的诱惑”就会变成“舌尖上的诱‘祸’”。
三无“外卖村”亟待治理
要依法查处
约谈不是处分，只是警告。对问题作坊进行查处，对外卖平台只是约谈，有失公平。其实两者是一根藤上的蚂蚱，应负连带责任。就像近日国家食药监总局副局长滕佳材在接受媒体采访时所说，对于第三方平台提供的网络餐饮服务，应规定第三方平台的法律责任、主体责任，就像开大型超市一样，给消费者提供服务，必须有相应服务的管理责任，必须有食品安全的主体责任。
那么，外卖平台在“外卖村”一案中该承担怎样的法律责任、主体责任？这得由即将出台的《网络食品安全违法行为查处办法》作出决定，总之，外卖平台与三无餐馆联手违规经营的现象不能再继续下去，希望职能部门根据颁布后的《办法》严格执法，既要查处问题作坊，又要查处网络订餐平台，确保消费者吃得放心安全。
监管需创新
与光鲜的白领和豪华的写字楼相比，三无“外卖村”以及居于其间的黑作坊，无疑形成了对市场监管失范的讽喻。为消费者提供安全而健康的食品，既是道德义务，也是法律责任。从一家“三无餐馆”到一个庞大的“外卖村”，足以说明行政监管形同虚设。媒体监督固然也是有效监督的一种，不过如何发挥其他监督主体的作用，尤其是把问题消除在萌芽状态，把违法行为扼杀在隐患之际，已成当下亟待解决的社会治理课题。
互联网所引发的业态变更，从来都是一个“赋权”的过程。网络外卖的兴起，实质上导致了“决定餐厅能否入场”的权限，由监管部门转移到了平台电商。而硬币的另一面是，有多大的权力便应承担多大的责任，掌握着市场入口的各家外卖平台，显然应该拿出更多诚意和心力，来扮演好守关者的角色才是。当然，于公共主管机构而言，也同样有必要重新设计自身的监管模式，以求真正适应网络叫餐时代的消费特征和交易方式。
(长城网据新华日报、华西都市报、湖北日报、红网等综合)