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中国消费者协会日前公布了2009年全国消协组织受理投诉情况分析。与2008年相比，去年投诉量同比上升幅度最大的商品是保健食品，投诉量上升的幅度是22.6％。业内人士指出，保健食品的高投诉一方面体现了保健食品市场需求品位的提升，另一方面也反映了保健食品自身的发展面临的问题。在依据《食品安全法》制定的《保健食品监督管理条例》即将出台的政策背景下，保健食品市场的规范成为业内关注的话题。
难点 保健食品定义期待科学
中消协相关部门负责人表示，保健食品投诉升幅大的主要原因是在宣传方面严重夸大功效，把保健食品当药品宣传，坑蒙广大消费者。业内人士则认为，相对于产品的假冒伪劣、同行的不正当竞争，保健食品流通中的夸大宣传现象，更加难以整治。
中国保健协会保健品市场工作委员会秘书长王大宏对记者说，当前市场上的营养与功能食品规模庞大、种类繁多，不仅原料的使用混杂、产品形态各异、商品名称怪诞，更为严重的是这类食品法律身份呈现多样性：有保健食品批号、(地方批准的各类)食字号、进口食品(按特殊膳食用食品管理)、新资源食品、专利食品、非物质文化遗产食品等等，事实上造成了社会各界对保健食品认知的模糊和误解。概念不清造成了很多消费者在保健品消费选择上的错误。目前对于保健食品的定义仍是2005年依据《食品卫生法》制定的《保健食品注册管理办法(试行)》所规定的“是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。”市场上有很多夸大宣传的产品，并不是真正法定意义上的保健食品。
值得一提的是，记者了解到的为数不少的被投诉“不正当宣传”的保健食品都是一些在上世纪90年代获得批号的产品。业内人士指出，这类保健食品由于政策等原因，或在当年审批时就存在缺陷未及时清理，或者批文长期闲置反复转让，在重新生产过程中质量有失规范，产品也失去了市场竞争力，因此，这些产品往往会以夸大宣传的方式来争夺市场。
王大宏表示，在去年，特别是《食品安全法》颁布以来，国家对于保健食品的审批和监管都更加严格，保健食品中的伪劣产品数量已经大幅下降，同时，经过十几年的市场净化，业内企业都在向着规范化经营的方向发展，因此保健食器行业是向着健康方向成长的。但是由于保健食品具有生产者和一些部门的监管者以及消费者之间信息不对称的属性，加上保健食品与普通食品之间确实存在监管的真空地带，所以，保健食品存在着高投诉的现象。