糖业是关系我国国计民生的重要行业，是国家产业政策重点扶持的行业。糖料在我国是仅次于棉花、食用植物油料之后的大宗经济作物，发展糖料生产对优化农业结构，增加农民收入，改善人民生活，具有重要意义。目前我国糖业已实现了榨季产糖886万吨，并成为世界第三产糖大国。
中国加入WTO以后，将会给我国糖业带来哪些机遇和挑战？我认为，中国入世有利于发挥我国糖业的优势，参与世界竞争；有利于改善我国的投资环境，引进糖业生产建设急需的资金；有利于引进国外先进的技术和管理，提高我国糖业生产水平；有利于推进我国糖业管理体制的改革和经济结构的调整；有利于推进我国食糖市场的法制化、规范化经营。
但入世的同时我们也面临严峻的挑战。与先进产糖国家相比，目前我国糖业生产水平还比较低，糖料与食糖生产效率低、成本高，缺乏与进口糖竞争的能力。对低价的进口糖，如不加以控制，将对导致国内糖价下滑，企业亏损，最终使广大糖农利益受到严重损害。
针对这些加入WTO以后可能出现的问题，我们要从内部和对外两个方面同时采取措施：首先，在行业内部，要加快糖业改革步伐，在不太长的期限内加速实现糖料生产现代化和高效率，降低生产成本；要加速企业组织结构的调整、减员、增效，追求规模效益，推进技术进步，大力降低制造成本。其次，在对外方面，为加速实现我国糖业与世界糖业接轨，减少参加WTO以后对我国糖业可能产生的冲击，需要采取以下措施：
1、按照供略小于求的原则控制食糖总产量。据国际糖业组织统计，1997年全世界产糖1.251亿吨，消费糖1.245亿吨，供求平衡有余，除中国外，已没有大的潜在市场。从世界食糖进出口贸易看，世界每年净出口糖总量和净进口糖总量分别为2900万—3000万吨，出口市场早已为巴西、欧盟、澳大利亚、泰国、古巴等主要食糖输出国瓜分完毕，中国要进人出口市场难度较大。在这种形势下，我国食糖生产的策略应主要面向国内市场，在一段时期内，按照实现食糖基本自给，少量进口的原则控制总产量，以解决目前存在的糖多了以后“出口难”、“储存难”的问题。
2、积极参与国际、国内两个市场的调节，把国家储备糖和地方储备糖盘活。尽快解决大量国储糖长期沉淀仓库，依赖国家财政补贴过日子的情况，积极参与国内外两个市场的调节，从中取得效益；通过参与国际市场调节，从中取得比较效益；通过参与国内市场调节，实现总量平衡，保持糖价平稳，保障市场供应。地方储备与工业短期储备糖，要承担起淡、旺季调节任务，推进均衡、顺价销售。
3、按照商业银行信贷原则，充分满足企业生产流动资金需求。在企业实行质押、资金封闭运行，资金安全有保障的前提下，银行应充分满足企业正常生产经营对资金的需求，使企业能主动按市场情况，组织销售，实现合理利润。
4、尽快解决国有大中型制糖骨干企业负债率过高，资本金不足，社会负担过重的问题。要尽快为企业解脱旧体制下遗留的问题，使企业能在平等条件下参与国际竞争。按照国家相关政策，优先解决由于负债过重而陷入困境的国有大型骨干企业的债转股问题；支持符合股票上市条件的大型骨干企业，通过境内外市场筹集资本金，并适当提高公众流通股的比例；按照国家产业政策，对糖业贷款利率适当下浮。(连学智)
