防止行业协会“出轨”要解决法律规范缺位问题

最近，国家有关部门对原中国保健食品协会的问题进行了严肃查处。昨日《新京报》对此发表社论，认为民间组织要健康发展必须制度创新。我认为，在制度创新中，首先要解决法律规范缺位问题。

一位西方政治学家提出，过去20年里世界上发生了一场全球性的“结社革命”。其主要标志就是在世界上涌现出了一大批民间非营利性、非政府组织，行业协会之类的社会中介组织就属上述组织之列。

在社会经济活动中，政府主要对经济生活进行宏观层次上的管理，而企业、法人、公民则从事微观层次上的经济活动。在实行“小政府、大市场”的大环境下，必须在政府宏观管理与企业微观经济活动之间，建立中间层次的社会中介组织体系，沟通上下，联络左右，服务市场，实行行业管理、行业监督。

但是，如果行业协会之类社会中介组织不完善，不仅不会起到以上所说的积极作用，而且还极有可能带来消极的后果。保健食品协会的“出轨”就是明证。

在我国，许多行业协会虽然注册为社团法人，但其实是通常说的“一套人马，两块牌子”。行业协会没有独立、客观、公正的地位，发挥不了应有的自我管理、自我监督等职能。一些政府不便出面的事情，都以行业协会的名义来办。从某种意义上说，也就是“假行业协会之名，行行政职能之实”。但由于行业协会是民事主体，又不需要承担相关法律责任，因此，行业协会纷纷“出轨”也便不难理解。

笔者以为，要逐步完善行业协会，除了必须实行完全、彻底的政企分离、政事分离、政社分离之外，还必须从法律上规范政府部门与行业协会之类社会中介组织的关系，使社会中介组织真正对法律负责。

当前，要强化对社会中介组织的规范和约束，必须解决法律规范的缺位问题。一是法律体系不完备。直接以行业协会之类中介组织为规范对象的法律只有《消费者权益保护法》、《律师法》、《注册会计师法》等，多数中介组织游离于国家法律之外，依靠部门政策来约束。二是法律规定比较原则。法律规定弹性太大，责任难以落实，公正执法难以保证。三是部门利益法制化，阻碍了中介组织规范、健康地发展。

宋君华 李燕萍（郑州 检察官）