全球背景下的中国粮食安全状况与应对

    主持人:粮食安全是经济发展的基础, 是国家安全战略的重要组成部分。联合国粮农组织2007年12月初发表的一份研究报告指出,全球粮食储备已减少到历史水平最低点,进而引发人们对粮食安全的担忧。那么究竟什么是粮食安全问题?中国的粮食安全状况如何?如何确保国家粮食安全呢?3月21日,中国现代国际关系研究院经济安全中心主任江涌就以上问题接受了新华网的专访。

　　什么是粮食安全?

　　江涌:联合国粮农组织对粮食安全的定义是"确保所有人在任何时候既买得到又买得起所需要的基本食品"。包括三个具体目标:确保生产足够数量的粮食;最大限度地稳定粮食供应;确保所有需要粮食的人都能获得粮食。

　　粮食是一种关系国计民生、具有战略意义的特殊商品,是国家安全战略的重要组成部分,也是国家经济发展的基础。

　　粮食是一种特殊商品:一般消费品;工业原料;金融商品;战略物资。

　　因此,粮食的供给与需求,粮食的价格决定,都比较复杂。

　　涉及粮食价格的主体:农民、消费者、粮商、运输商、仓储机构、企业、金融家、政府、国际组织。

　　粮食安全的认知直接与一国的安全观(尤其是历史经验与教训)紧密相关。粮食是一种特殊商品的性质紧密相关。

　　粮食安全既有国民经济系统的经济特性,也有保障公民基本生存权利的政治特性,更有国家经济安全的战略特性。粮食安全是治国安民的根本,是经济发展的基础,是维护独立自主的保障。

　　由于各国经济水平、历史经验、社会制度、农业资源条件及国际贸易环境不同,因而各国粮食安全存在着明显差异。

　　主持人:威胁粮食安全的主要因素有哪些?

　　江涌:主要是高价格。粮食供给基本稳定。

　　1、能源价格持续大幅度上涨。粮能共生态势形成。世界粮食价格与能源价格联动性增强。2000年至今,小麦和石油价格均翻了两番,玉米和稻米价格几乎都上涨了一倍。未来能源价格居高不下,粮价料难下行。

　　2、美国自私的不负责任的行为,包括政府的错误能源政策。布朗指出,此前数次粮价上涨均因天气变化引起,而美国政府的错误能源政策应对此次粮价上涨负责。

　　美国政府应该认识到仅能保障美国3% 燃油需求的生物能源计划与因此导致的人民痛苦和政治混乱相比得不偿失。并且即使美国产出的所有粮食全部转化微生物燃料,也仅够全美18%的汽车燃料所需。美国政府必须在世界粮食状况恶化失控前改变现行生物能源政策,停止对生物能源制造进行补贴。这样做是解决当前世界粮食不安全的唯一途径。

　　3、国际金融动荡。国际游资充斥,金融资本利用库存减少、需求增加、气候变化等议题大肆投机炒作。

　　4、气候变化似是而非。