杭州新举措：创建粮食生产功能区

　　粮食生产如何追求高产高效，最近，杭州出台新举措，用建设工业开发区的理念建设粮食生产功能区，同时达到了高产高效和保护耕地两个目的。

　　杭州经济发达，人口密集，常年粮食需求总量约340万吨，其中三分之二要靠外地调入，但另一方面，杭州的发展占用了大量耕地，可供粮食生产的耕地日趋紧张。与此同时，因为比较效益低下，农民种粮的积极性并不高，有限的耕地常常被用来种植经济作物。重重矛盾造成杭州粮食生产举步维艰。

　　杭州认为，粮食是特殊的商品，是战略物资，粮食生产事关国家安全，不管是主产区还是主销区，都应该有大局意识，都应该承担起粮食生产的重任。在人均耕地半亩不到，种一亩田还不如打一天工的杭州，要确保粮食播种面积277万亩、粮食总产105万吨，必须创新理念，创新土地流转机制，创新服务机制，创新投入激励机制。

　　此前，杭州扶持粮食生产的资金并不少，但基本都是天女散花、面面俱到，效果不甚明显。资源要素的运用也很分散，各个部门的力量无法集中使用。鉴此，2007年4月，杭州开始推行粮食生产功能区建设，将资源要素统一调度，进行重点突破。设计思路是：选定连片1000亩以上的粮食核心产区，以建设工业开发区的思路，由政府承担起管委会的责任，最终将其建成为旱涝保收的稳产区、解决季节性抛荒地带动区、先进科技的应用区、统一服务的现行区、高产高效种植模式的示范区。

　　杭州将功能区的牌子立在田头，便于实施，利于监督。上面标明有功能区的地址，面积，主要种植模式，户数，还有功能区的主要实施内容和目标，包括农田设施配套，高产稳产要求；开发冬季农业，复种指数200%以上；建立专业合作组织，农户入社率达65%以上；开展社会化服务，“五统一”服务率90%以上；推广先进技术，主导品种覆盖率90%以上，主推技术到位率90%以上；开展高产创建，实现粮食单产增10%以上，经济效益增8%以上。在牌子的下方，还标明了立项单位、主管单位、指导单位、实施单位。

　　各个功能区先天条件有所不同，根据“五大目标”，杭州市政府“缺啥补啥”，设施不完善的就架桥铺路修渠；缺良种良法的，就送科技上门；土地抛荒的，就做好流转工作。。。。。。。生产者则“要啥有啥”。以前，一家一户小农生产无法解决的难题，如今都迎刃而解。特别是“五统一”服务，让农民成了农业产业工人，只要等着秋后点钞票就行。

　　功能区建设，资金投入是关键。据了解，杭州将中低产田改造、专业合作经济组织建设、农民素质培训、农机购置补贴等专项资金，有计划地向粮食生产功能区倾斜，从2008年起三年内，市财政将安排3500万元，用于粮食生产功能区建设。除淳安县外，其它各区县还将实行1：1配套。经测算，每个功能区的补贴将达到100多万元。

　　目前杭州已建成粮食生产功能区52个，面积达65641亩，涉及农户25270户。功能区内新建和修复了一大批机耕路、排灌渠；基本消灭了全年抛荒；良种覆盖率几乎达到100%；还成立了43个粮食专业合作社等服务组织，80%以上的农户可享受统一服务。功能区内今年晚稻亩产预计511公斤，将突破五年来一直在500公斤徘徊的困境。据测算，仅晚稻一季，功能区内的农民每亩可增收250元以上。

　　推行粮食生产功能区建设，不仅为杭州完成粮食生产任务打下扎实基础，还切实增加了农民种粮收益，提高了农民种粮积极性。石国仁是杭州市萧山区河上镇大桥村农民，他家的地早被征用，今年在大西畈粮食生产功能区内流转了四亩地。衣着整洁、背着双手巡田的他告诉记者：今年单季晚稻收入增加了1000来元，早知道功能区内种粮食这么轻松，当时真应该多要几亩地。

　　粮食生产功能区是杭州的创新之举，何关新副市长说，在52个功能区成功创建的基础上，这一做法将在杭州层层推开。市里抓1000亩的功能区，区、县(市)可以抓500亩的，乡镇可以抓100亩的。通过普及功能区，在杭州建立起粮食高产、稳产、丰产体系。适当的时候，杭州将提请人大，就功能区进行立法。