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本报记者 何建华 实习记者 卫炜报道
3月4日上午，北京世纪华联广渠门店熟食专柜前，张大妈拿着一块包装食品反复看了几遍后对《中国产经新闻》记者说，现在添加剂和防腐剂太多，闹得人们不知吃什么样的食品才安全。中国疾控中心营养与食品安全研究所副所长王竹天说：“目前我国有1800多种食品添加剂。如果没有食品添加剂，超市里的食品货架基本上就空了。食品添加剂应用如此广泛，对其加强监管势在必行。”
在历经一次次重大食品安全事故和多年争论后， 2月28日，《食品安全法》终于经全国人大通过，并将于6月1日正式实施。尽管这部关系13亿中国人每日安全的法律在许多方面都有重大进步，但在处于“食品药品安全事件风险高发期和矛盾凸显期”的当下，人们很难相信单凭一部法律就能让人吃得放心。
“《食品安全法》中关于执法的部分还太模糊，如果没有明确的执法主体，仍按多部门分段管理，可能会在法律的落实执行时造成困难。”全国政协委员，成都市政协副主席李铀说。
而十届全国政协委员、中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究所陈君石教授认为，《食品安全法》没有对食品监管体制作根本性的改革是最大遗憾。
据本报记者了解，在所有关于食品安全的讨论中，监管机制是最受关注的部分。而“多头分段管理”，又是监管中最受诟病的部分。
“农业、工商、卫生、质监等十几个部门均涉及食品安全监管，食品安全标准政出多门，缺乏操作性。各部门之间或者争夺监管权，或者相互推诿监管责任，最终造成监管不力，问题难究。”全国政协委员、律师施杰在今年的提案中历数多头管理和分段管理的问题，“有些食品安全问题，在生产加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进行管理；有些食品安全问题，并不明显属于哪个环节，每个部门都认为不属于自己的范围而不去监管。”
而陈君石教授口中的“最大遗憾”，就是《食品安全法》并未就多头分段管理体制做出实质改变，而只是选择在既有框架内“微调”。
根据新法，国务院将设立食品安全委员会，是“作为高层次的议事协调机构协调、指导食品安全监管工作”，目的在于在一定程度上消解“多头分段管理”的弊端。但事实上，这也再次确认了“多头分段管理”体制的继续实施。公布的修改草案中明确表示：各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全分段实施监管的体制。
“设立食品安全委员会是往前走了一步，但只能算是目前体制下的一种变通，问题依然没有解决。” 成都市政协副主席、全国政协委员李铀直言。在去年全国“两会”上， 他就提出了在国务院建立食品卫生委员会的建议。“因为药监局合入卫生部后，如果没有一个高层协调机构，单单一个卫生部门，根本没有与其他部门协调解决问题的能力。”
对《食品安全法》写入自己的意见，李铀承认是可喜的进步，但与他的希望仍有差距。“要解决食品安全问题，就得建立强有力的统一监管机制，把现在的多部门分段监管改为少部门集中全程监管。”
