食品安全法实施出现盲点 面包房办证“难产”

“前店后作坊”面包房办证难

　　食品安全法出台后引来新问题，目前管理办法已拟定，“前店后作坊”办证可期待

　　□首席记者 路红 实习生 王晨光/文 首席记者 张鸿飞/图

　　核心提示

　　食品安全法出台后，开面包房、熟食店，办不来卫生许可证？据记者了解，目前详细管理办法已制定，相关文件即将出台。

　　读者反映

　　办不来卫生许可赔钱转让面包房

　　“6万多元接的，5万多元就卖了。不到一个月，亏了1万多！”上周五，站在自己刚转让的面包房前，市民张先生说“一肚子的窝囊气”。

　　6月底，张先生接手了郑州市工人路口的一家面包房。面积五六十平方米，设备齐全，准备自产自销。当他到工商所办理营业执照时，被告知必须先办卫生许可证。可去哪里办这个证，他却“做了大难”：到卫生部门咨询，人家说只销售不生产的，可以办流通卫生许可证，自产自销的需要到质监部门办证。到质监部门，“人家说我不符合办理食品生产许可证的条件，也不能办”。

　　折腾了好几趟，也没办来卫生许可证。没有卫生许可证，就没法办营业执照，无证营业，又怕工商部门来查，就这样，白白掏着房租，却只能天天关门。无奈，张先生只好转让面包房。这回，他只“空转”了房子，设备全部低价处理，亏了1万多元。

　　张先生的经历并非个案。记者了解到，不少蛋糕房、熟食店都在“偷偷摸摸”营业。“不是俺不办证，是没有人给俺办啊！”经五路上，一家熟食店的老板无奈地说。

　　记者调查 想办卫生许可证都说“不归我们管”

　　张先生说，他多方咨询，得知没法办证的不止他一家。除了面包房、蛋糕房，还有熟食店，都是这种自产自销的个体户。有人告诉他，早在今年三四月份，媒体就报道过这个问题，“几个月过去了，咋还没人管呢？”张先生很不解。

　　几天来，记者分别以开蛋糕房、熟食店为由，向郑州市中原、金水、二七、惠济、管城等各区及郑州市的工商、卫生、质监等部门进行了电话咨询。

　　在各区被咨询的工商所，工作人员大多表示，如果只是销售的话，可以在工商部门办理食品流通许可证，然后办理营业执照；如果是想加工食品，现在暂时无法办理营业执照。“卫生局和质监局现在都说办卫生许可证不归自己管，我们没办法。”

　　只有二七区建中街工商所的一名女性工作人员表示，想办营业执照，只需要提供租房合同、个人身份证及照片就行。“是否需要卫生许可证？”工作人员犹豫了一下，说：“暂时不需要，先拿着合同这些东西过来就行了。”

　　到底能不能办理卫生许可证？记者以经营者名义电话咨询郑州市卫生局办事大厅。工作人员明确告知，这事已经“不归我们管了”，可以咨询质监局。

　　拨打郑州市质监局电话，对方反问记者：“谁告诉你办卫生许可证找质监局的？”他的答复是，质监局只负责办理生产厂家和企业的卫生许可证，面包房这种小型的生产场所“不归我们管”。

　　原因求证 食品安全法实施出现了办证“盲点”

　　办个卫生许可证，咋会这么难？记者了解到，这个问题由来已久。早在三四月份，就有媒体对这一现象进行过报道。几天的采访中，各部门的工作人员也道出了原委。

　　去年6月1日，《食品安全法》实施。在这部法律颁布之前，蛋糕房、熟食店和饭店一样，都要到卫生监督所办理卫生许可证。

　　该法的第二十九条规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。三项许可证的审核发放权力，分别被授予质量技术监督部门、工商部门、食品药品监督部门，而原来卫生部门的“食品卫生许可”被取消。

　　该法第二十九条还规定：取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可。

　　按照这一新的法律，食品卫生许可证取消，开饭店的到食品药品监督管理局办理餐饮服务许可证，从事食品生产的企业到质监部门办证，而蛋糕房等“前店后厂”的加工作坊，既有食品生产，又有食品销售，反而成了“没人要的孩儿”。

　　去年7月底，郑州市曾下发文件，规定：“为确保食品安全监管工作的连续性和稳定性，在机构改革‘三定方案’未下达落实、职能未调整到位前，原承担食品生产、流通、餐饮等环节监管的有关部门，要继续履行职责，继续做好行政许可、行政监督、执法检查、抽验检验和应急管理工作。”即食品卫生许可证的办理、发放，仍由卫生部门继续执行。

　　然而，这个文件难以执行。郑州市卫生部门一名不愿透露姓名的人士告诉记者：“新的法律已实施，我们再批卫生许可证就是违法。”

　　质监部门也有难处。由于按照法律规定，质监部门只对生产性企业办理生产许可证。像福晶园、西萨等企业，质监部门只对他们的工厂办理生产许可证，根本不知道他们有多少蛋糕店。而对于蛋糕房、熟食店这种小作坊，该归谁办理许可证，质监部门表示，无法可依。

　　最新进展 详管办法已制定相关文件将出台

　　郑州市自产自销的蛋糕房、熟食店，只能像张先生一样关门或是做“黑户”吗？工商、卫生、质监、食品药品监督等部门对这个敏感的话题，都表示高度的关注。

　　郑州市质监局食品处、郑州市卫生局卫生监督处都表示，针对这一问题，由市食品安全领导小组牵头，市政府已召集各相关部门多次召开协调会，具体方案正在制订中。

　　昨天，郑州食品药品监督局综合协调处负责人明确表态，经过多方协调，这一问题已经有了初步方案，并提交市长办公会通过。目前，文件已经拟定，并进入运转程序。具体内容虽不方便透露，但各部门的分工将非常明确，“文件很快就会出台，并正式下发”。

　　也许，许多像张先生一样的小商户可以期待，下个月他们就能去办许可证书，再也不用提心吊胆做生意了。