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新华网北京１０月１５日电（记者 顾德伟）粮食是人类赖以生存和繁衍的重要物质基础，是人类文明得以发展的先决条件。粮食短缺不仅会引发社会动荡、局部冲突，更有甚者能够导致文明的消亡。
国际社会关于粮食安全的概念，始于二十世纪七十年代初世界粮食危机爆发之后。１９７４年１１月，联合国粮农组织首次提出了粮食安全问题。１９８３年４月，联合国粮农组织粮食安全委员会将粮食安全定义为：“粮食安全的最终目标应该是，确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。１９９６年１１月，世界粮食首脑会议对这一定义又加入了质量上的需求：“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物喜好时，才实现了粮食安全”。
长期以来世界粮食总产量一直徘徊在每年２０亿吨左右。而世界人口却以每年１．３％的速度增长。目前发达国家的人口保持在１２亿左右，生产的粮食接近全球粮食总产量的一半；而全球新增加的人口几乎都来自发展中国家。人口的非均衡增长造成了粮食分配与消费的结构性失衡。
在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下，粮食需求与消费的不断增加，必然导致粮食库存的大量消耗。近年来世界粮食储备量已经多次低于国际社会公认的世界粮食库存消费比１７％－１８％的安全线。
尽管１９９６年的世界粮食首脑会议和２０００年的联合国千年峰会，都提出了在２０１５年之前将世界饥饿人口减半的目标，但是本世纪以来，全球饥饿人口数量有增无减。２０００年全球有８亿人处于饥饿状态，２００７年达到９．２３亿，２００９年突破了１０亿。
世界粮食安全形势正面临传统和非传统的多种挑战。除受人口增长、土地匮乏、水资源紧缺等传统因素制约外，全球气候变化、金融危机、自我保护主义倾向等也给世界粮食安全带来长期和深远的影响。
世界粮食安全问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项涉及农业生产、自然保护、持续发展、国际贸易、人口控制、社会分配、消除贫困、科学研究、技术转让等诸多方面的庞大系统工程。要使这个问题获得全面、持久的解决，就需要动员整个国际社会和各个国家做出共同努力。