食品安全：“执法为利”的监管如何用法治理？

     作者：郭文斌

     食品安全事件，折射的是法律和道德的双重沦陷，因此，这很需要“两手抓”，但最该做的，应该是将监管纳入到法律惩罚范畴。

     食品安全事件发生之后，必定要指向食品监管，但一边是食品安全事件层出不穷，一边是监管总不能尽到自己的责任，监管总在媒体曝光之后。我们觉得很奇怪，监管为何表现得这么差劲？受公众指责为何也不想着如何改变？现在算是给出了一个准确的答案，原因人家是“执法为利”，原来人家是靠惩罚过日子的。答案出来了，一切的问题都迎刃而解了。即便是被骂作道德滑坡的典型也没有多少效果了，拿到钱比什么都重要。

     监管部门，本不该成为收费部门、罚款部门，但现在却真实地演绎成了收费部门。居然，罚款还很有“技巧”———“发现造假也不能罚死”。罚太狠了，下年找谁收钱去？本来罚10万元的现在罚1万，企业交了“保护费”，焉有不放之理？现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来“解决”，如果没有罚款，难道喝西北风？私利和公利只能选择一个的情形下，监管部门不是“神仙”，自然是以私利为重。

     众多的食品安全事件，层出不穷的食品安全事件，已经传递出一个事实——— 监管部门的道德早就滑坡了。监管部门已经起不到真正的监管作用了。如果不对监管部门动大手术，恐怕是不行了。在我看来，其一，需要破除“执法为利”的现状。如果罚款不能返还，如果监管部门工作人员的福利、工资与罚款毫无关系，那么监管部门就不会为“执法为利”而活了，就不会“每天就想着如何创收”。这需要财政拨款，全额解决监管人员的工资和福利；其二，加重惩罚。监管人员的失责，很多时候与其工作责任心不强有关，也与惩罚力度不强有关。他们过一天算一天，得过且过，即便是发现食品问题，他们也将自己的责任推脱得一干二净，什么标准落后，什么证件齐全，都会成为他们的借口。现在的监管是九龙治水，而其中的不少“龙”，并不靠罚款过日子，可他们依然不认真履行自己的职责，这恰恰就在于惩罚力度不强。

     “执法为利”的监管，当然起不到监管作用，必须打破，这在当前是最重要的事情，不能再拖延了。