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买到假药谁来管、吃到地沟油谁来查？饮食用药安全涉及千家万户，但由于监管的部门涉及市和区县层面，许多市民对于谁来监管并不熟悉，而监管部门之间也会存在“扯皮”现象。昨日，南京市政府办公厅发布了《南京市食品药品监督管理事权划分暂行方案的通知》，就食品药品的监管做了明确规定：药品、保健品、化妆品、医疗器械安全监管以市食药监局为主；餐饮服务食品安全监管以区县为主。
餐饮和食品的监管重任交给区县
在昨天的通知里，南京市政府办公厅对食药监部门的职责作出明确规定，南京市食品药品监督管理局承担全市餐饮服务食品安全和药品、保健食品、化妆品、医疗器械安全监管的责任，各区县食品药品监督管理局具体承担本行政区域内安全监管责任。
而对于买到假药、吃到劣质油条豆浆等市区县管理主体问题，在本次的通知中，市和区县也做了“各有侧重”的分工，药品、保健品、化妆品、医疗器械安全监管以市食药监局为主；餐饮服务食品安全监管以区县为主。
“这样分工主要也是考虑到了工作实效性，因为药品保健品等生产企业，一般都是全市性的大型企业，这样的监管就要通过市级层面，而对于餐饮服务和食品生产，一般都在区县辖区内生产，这样由区县监管就更及时高效。”南京市政府相关人士告诉记者，在分工的同时，还会利用市和区县两级监管资源，市区县联动。
药房和饭店的许可证都由区县办
在本次发布的通知中，还涉及了行政许可的划分。记者发现，南京市食药监局负责除药品零售企业《药品经营许可证》以外的其他药品、医疗器械行政审批事项的受理、形式审查、决定等工作。而区县食药监局承担本辖区内药品零售企业《药品经营许可证》发证、换证、变更、注销等行政许可、餐饮服务行政许可。
那么，在日常监督检查上，市和区县如何分工呢？在通知中也作出明确规定：市药监局主要负责监督检查药品生产、批发企业及药品零售连锁企业总部；三级医疗机构，三级以下医疗机构制剂室；保健食品、化妆品生产及批发企业；医疗器械生产企业；市重点餐饮接待单位。
区县食药监局负责：药品零售企业；二级以下(含二级)医疗机构(含医疗卫生保健机构和计划生育服务机构)；保健食品、化妆品零售企业；医疗器械经营企业；不含市重点餐饮接待单位的餐饮服务机构。
突发性食品安全事故市级层面协调
近年来，地沟油、三聚氰胺奶粉、瘦肉精猪等食品安全事故屡屡发生，一旦发生这样的突发性食品安全事故，到底谁来负责应急处置？《南京市食品药品监督管理事权划分暂行方案的通知》专门在“餐饮服务环节”进行职责划分。
《通知》规定，一旦发生餐饮服务环节突发性食品安全事件，应由市食药监局组织协调，指导区县食药监局做好相关的应急处置。而一旦本辖区和上级交办突发性食品安全事件，区县食药监局要做好应急处置。
而为了防止出现突发性安全事件，市食药监局也被要求组织协调市以上重大活动餐饮服务食品安全监管，组织实施全市餐饮服务环节食品安全风险监测计划，收集、汇总、分析和上报全市餐饮服务食品安全信息，定期通报全市餐饮服务单位监督检查情况。而区县食药监局的主要任务则是配合市局，做好辖区相关工作。