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在2011年的全国两会上，有人大代表提出，国家财政大力投入、用于改善农村义务教育阶段学生的营养状况，功在当代，利在千秋。按照财政计划，从2011年秋季学期起，对集中连片特殊困难地区680个县（市）的农村义务教育学生，按照每人每天3元的标准提供营养膳食补贴，中央财政还专门为此拨款160亿元。这个被称为“学校营养餐”的“营养改善计划”对于贫困农村来说，惠泽了农村广大义务教育学生。
缺少配套资金和人员
日前，中央财政160亿元的营养改善计划已启动试点。但调研发现，在已经实施营养午餐计划的学校，大都面临着缺乏配套资金和食堂工作人员的困境，出现“有米无锅”现象。并且，目前的政策只解决午餐，尚无法顾及到早餐。因此，农村义务教育学生营养改革项目调研报告》认为，人均3元，160亿元的资金拨款并不能一劳永逸，需要探索各级政府分担，社会力量参与的经费保障机制。
“食堂建设从规划到使用尚需时间”
针对“营养餐计划”，目前社会上有种“有米无锅”的观点，认为国家把营养膳食补助拨下去了，但农村学校食堂建设跟不上，硬件欠缺。对此，上述教育部负责人回应称，去年，国务院办公厅在《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》中，专门要求将学校食堂列为重点建设内容。2011年，中央财政下达100亿元专门用于试点县的农村食堂建设，争取到2013年所有的学校都能有一所食堂这样的目标。