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近日，在湖南凤凰县支教的大三女生小梁连发微博质疑营养午餐。一时间，关于营养午餐的话题再次引起了强烈关注。是财政款项下拨太少？还是缺乏相关监督机制？到底是些什么原因在营养餐提高学生体质的道路上投下了绊脚石？
★ 直面现实：营养餐 有过期有赠品 有爱吗？
湖南营养餐缺斤短两事件涉事人员将受处分
连日来，在湖南凤凰县支教的大三女生小梁连发微博，揭露支教看到的“营养午餐”现状，“国家拨款3元弄的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗？”小梁说，面包直径6厘米、厚1.5厘米。调查得知，凤凰县“营养午餐”配送的这两样东西，价值2元。26日晚上，刚刚从农业局调任凤凰县教育局局长一个月的吴元贵告诉记者，目前对于微博曝光问题已经调查清楚，“管理上出了漏洞，其他方面没有问题，已经做出了对腊尔山镇所德小学校长、2名副校长，县教育局勤管站站长、副站长免职的处理决定，即将发布公文。”详细
一年多前，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。改善计划试点工作覆盖中西部699个县，还有11个省份在288个县开展了地方试点，直接受益学生达3000多万。
具体实施情况如何？就此人民日报的记者日前赴云南、宁夏、湖南、江西、黑龙江等地展开调查。
在宁夏、河南、云南等采取学校供餐的地方，接受采访的学生和家长都反映“能吃饱”：“顿顿都能吃上肉，吃得还不错”，“比饿着肚子上课好多了”。
★ 反思：不足之处 仍需努力
一年多前，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。改善计划试点工作覆盖中西部699个县，还有11个省份在288个县开展了地方试点，直接受益学生达3000多万。这么好的出发点，在具体实行过程中又遇到了哪些问题呢？
要牛奶加面包还是要热腾腾的午饭
今年5月，媒体就曾报道，今年上半年开学起，湖南新化孟公镇中心小学推行营养午餐。习惯吃米饭的孩子，吃不惯面包，悄悄回家吃饭，家长认为吃面包的“营养午餐”打乱了一家人就餐习惯。
对于目前营养计划在落地时可能遇到的困境，21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平担忧，国家推行“营养午餐”，一年支出160多亿元，最终落实到每个孩子身上，到底会有多少。他觉得，对“营养午餐”资金使用，应该向社会公开，并接受监督。
中国青少年发展基金会秘书长涂猛认为，“营养午餐”应该着眼于学校公共食堂的建设，因地制宜地制定营养餐食标准，“能让孩子吃上热饭，喝上热汤才是目标。” 详细
据调查发现，很多学校没有食堂，加餐只能作为一种过渡措施。在河南省民权县，配餐按标段实现了在县乡集中蒸煮，统一配送。不过，这是现有条件下河南全省完成最好的范例。全国招标，企业担责，政府监督，这样的配餐模式对于很多地方目前还难以实现。民权刚刚进行了一次问卷调查显示，70%的孩子还是希望吃到学校加工的“营养午餐”。现实条件和孩子们的希望距离还很远。这里300多所农村学校，只有20所拥有面积设施都不达标的食堂，另有30所学校食堂正在建设。
“牛奶+X”方便易行，却未必适合所有地区的学生们的饮食习惯。
湖南省教育厅副厅长杨定忠在一次会议中谈道：“当前营养改善计划以‘牛奶+X’为主的供餐模式与农村学生饮食习惯有一定冲突”。有一些地方或学生，不习惯喝牛奶，饮用或者超量饮用就出现腹胀、腹泻等症状，这被称为乳糖不耐受症。
还有一些地方，上午十点左右给孩子加一顿“牛奶+面包”。教育部财务司副司长田祖萌认为，这种供餐形式会让学生很为难：“如果不吃早饭挺到十点，会很饿，受不了；如果吃了早饭这时再加吃这一顿牛奶和面包，中午饭时肚子又不饿，吃不下。这样的操作方式就不太科学。”
据介绍，对于营养餐，国家不要求地方制定一样的食谱，供应一样的食物。各地应该在坚持安全营养的前提下，根据孩子们生长发育的需要和当地物产及饮食习惯，充分征求学生和家长意见，积极探索各具特色的供餐内容。关键是要确保孩子吃得安全、吃得营养。详细
层级拨款营养餐的落实需地方财政和社会力量公共努力
国家有很多形式的拨款都是先拨到省，再拨到市，再拨到县。这种拨款形式很多时候就会造成流失的问题。国家已经出动国家财政来解决营养午餐的这种情况，保障国家的财政用到实处。
中央财政的帮扶并不能成为地方推卸责任的理由。解决贫困地区孩子的午餐问题，除了中央财政的补助，还需要各地根据实际情况，拨出相应的资金进行配套，调动各级财政和社会力量，共同解决贫困地区学生的午餐问题。详细
人民日报记者注意到，在县乡一级负责营养餐工作的多为兼职，管理的却是关系到资金安全和食品安全的大问题，专职人员的匮乏将成为长期持续发展的一大隐患。此外，发展食堂，还涉及场地、安全等诸多问题，而这些，已经不仅仅是钱能解决的问题了。
北京师范大学公益研究院院长王振耀认为，要做好学生营养午餐计划，关键在于体制性的改变。
他认为，要使营养午餐更专业、更透明，依靠中国现有的条件，这一问题完全可以解决。“专业”说大一点，是很多先进的装备、专业的技术人员要进入这个项目；说小一点，专业的体制不仅要看志愿者的参与，更要看家长的参与。“免费午餐的安全问题首先是机制安全的机制，这比让更多的人来监督投资更加事半功倍，更关键的是我们的想法、机制是否可行。”详细