散装白酒是否应该禁售？深圳立法听证会代表“针锋相对”

　　原标题：散装白酒是否应该禁售

　　食品安全条例立法听证会代表“针锋相对”

　　深圳市法制办于4月11日下午组织召开《深圳经济特区食品安全条例》立法听证会。会上，食品监管部门、食品企业、相关行业协会、普通市民等20多位听证代表，围绕“对餐饮具集中消毒的经营者实施行政许可是否有必要”、“是否有必要禁止散装白酒和散装食用油”、“中药材作为食品添加是否有必要实施行政许可”等议题，展开针锋相对的论战。

　　是否对餐具清洁企业实施行政许可争议最大

　　“餐饮具清洁企业是否应实施行政许可”算的上争论最激烈的议题，正反方意见势均力敌。来自市编办的陈述人冯文力是坚定的“反方代表”。他说，在餐饮许可中，消毒仅仅是其中一个环节，把其中一个环节拆分为独立的许可是违法行为。国务院有文件明确规定，企业不适用政府性投资活动的，不得设立行政许可；通过技术标准管理规范能够有效管理的事项，不得设立行政许可。“深圳的行政审批制度改革坚持17年，每往前走一步都很艰难，《条例》第13条一款规定一下冒出三个行政许可，市编办坚决反对”。冯文力说道。市人大代表傅衡静等陈述人同样认为，行政执法部门不能把日常监管的职责交给事前审批，有行政许可就有权力寻租的空间。

　　有意思的是，来自餐具清洁企业行业协会的陈述人陈祖虎却赞成实施行政许可。“我们这一行门槛低，只要有钱、有人就可以干起来。经过2006年至2009年爆发式增长，很多小作坊的清洁服务走向市场，他们成本低、操作不规范，可是凭借着成本优势反而挤压规范清洁企业的市场空间，形成劣币驱逐良币。”陈祖虎表示，政府部门应该设置相应的行政许可，提高这个行业的门槛，促使其规范化发展。

　　食疗食补的饮食传统不能丢

　　“中药材作为食品添加是否有必要实施行政许可”可谓最“一边倒”的议题，绝大多数陈述人都对此持反对意见。

　　市人大代表孙小荔在会上表示，中药材作为食品添加不应该设立专门的行政许可，但可以制定相应的标准、指导意见，“因为食疗食补是几千年来老祖宗遗传下来的优秀传统，应该把这一点发扬光大。”

　　“凉茶、煲汤……中药材添加到食物中在岭南是一个非常普遍的现象，如何在尊重传统饮食习惯方面的同时，又保障食品安全不出现问题，需要找一个平衡”。市政协委员王淑杰说，国家现有意规范药、食同源现象，对于国家明令禁止的中药材，坚决不能将其作为食品添加物。其余的，应该给市民和市场选择的空间，“如果一棍子打死，对于岭南饮食文化就是一个灭顶之灾”。

　　散装酒和油，政府不能因为不好管就不管

　　“是否有必要禁止散装白酒和散装食用油”这一议题同样在会上引起了广泛争议。其中，反对禁止销售散装白酒和食用油的观点成为主流意见。

　　孙小荔是少数的“支持派”。她说，禁止销售散装食品确实可以提到议事日程了。散装食品在运输和销售过程中容易人为添加有害物质，同时，散装食品本身在卫生方面也有很多隐患，这一直是消费者投诉的热点，也是执法队员监管的难点。

　　市民代表刘斌康旗帜鲜明地反对孙小荔的观点。他说，很多市民一直保持着消费散装酒的习惯，“比如，夏天到了我们就习惯喝一些自家酿的梅子酒、荔枝酒”。同时，深圳从事散装酒、散装油生意的小商铺大概有200多家，如果对散装食品“一刀切”，他们怎么去安身立命。

　　市民代表陈开晏是一名销售散装酒的企业家。他说，改革要于法有据，国家法律都没有禁止销售散装酒，为什么深圳的法规要在这方面“突破”，“不能因为政府不好监管，就断了我们的生路”。“你们政府部门觉得不好管理就禁止掉了，其实就是你们偷懒”。市民代表孙远伟对食品监管部门的诘问赢得了不少听证代表的掌声。

　　对于听证代表们的质疑，市市场监管局有关负责人均在会上作出回应。他表示，将会同市法制办将听证代表们的意见认真吸收，争取把法规制定得贴民情、合民意。（记者 屈宏伟）