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在“民以食为天”的世界，“食以安为先”的要求更为迫切。
为了全面提高食品安全保障水平，政府已经对食品安全监管体系几经改革，同时重新审视出台不久的《食品安全法》，要求食品安全工作从农田到餐桌全社会的监管模式。但如何能够让这个蓝图得以实现，唯一途径只有落实。
7月28日，第一财经记者跟随国家食药监总局“走基层”，在四川的采访中发现，捍卫食品安全依然不只是一个口号，而是融入了整个食品安全链条上的每一个环节，每一个细节。
“‘产’出来与‘管’出来无缝对接，全省60余万经营主体扛起食品药品安全‘第一责任’，去年以来，我省探索建立了食品药品监管地方政府负总体责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任和其他部门负协管责任的‘四位一体’责任体系，尤其强化企业第一责任定位，并采取多项措施引导、督促、倒逼企业落实主体责任，从源头筑牢食品药品安全的第一道防线。”四川省食品药品监督管理局局长姚义贤表示。
整个四川省瞄准了每个对接缝隙，从农产品(12.240， 0.05， 0.41%)纳入溯源平台到从集贸市场检测入门，从老大难三小入册到明亮厨房消费者和监管者同时可视等措施，在每个对接的瞬间都用细针进行了链接。而这个无缝对接的裁缝，除了巧妙的措施之外，最为关键的是：他们在做。
“三小”入册
“无证食品生产加工小作坊、小食品店和小餐饮(俗称‘三小’)一直以来都是食品安全监管工作的重点和难点，我们根据市食药监局的批复和统筹安排，于2014年5月开展了‘三小’登记管理工作。经过两年多的实践，直管区‘三小’逐步由分散到集中，由无序到有序，由难以管理到便于管理转变，实现了‘三小’有人管、有办法管。”天府新区食药监局食品处处长余辉宏在接受记者采访时表示。
坐落在成都天府新区永兴街道场镇社区玉隆东街3号的永兴老桥酒厂，在2015年6月被招纳入册。
“虽然在改造时投资了70万，但是产量却增加了一倍，一年利润增加20万，同时每天还节省了两个小时的工作时间。”永兴老桥酒厂负责人郭新建在接受第一财经采访时表示。
这个于1962年由原永兴供销社创建的老酒厂，总占地面积1500平方米，2000年供销社改革时，该酒厂由内部职工郭勇进购买为私有至今，现有职工9名，年产白酒130余吨。
“过去酿酒都是用的老木桶，脏乱的不能描述，现在都是不锈钢材做的，不仅干净卫生，还容易清理。”看着过去的照片和遗留下来的旧器皿，郭新建介绍称，而这间酿酒用的房屋，相比郭新建自家院子里其他没有翻新过的老房子，显得格格不入。
原来的厂房是瓦房、土墙，现在的地面铺设水泥板、墙面瓷砖到顶，天花板吊顶并安装换气设施，厂区焕然一新;酿酒用的侵泡、蒸煮、加曲培养、发酵池、蒸馏池、冷却器等设备由原用的砖混和竹编材质改为不锈钢材质，干净卫生，易于清洗，使生产和储存环境得到安全保障;郭新建投资40余万元进行燃料改造，把原用的烧煤改为烧天然气，使得现有的生产加工区无烟尘污染，减少了食品安全隐患，也保证了生产安全。
作为“三小”之一的郭新建，在改建之后进行了登记管理，纳入监管的正规军。
事实上，这条路走到今天也并非一帆风顺。“我们对所辖13个镇和街道进行了摸查，经过多半年时间才制定出《“三小”登记管理办法》，通过简化手续，强化监管，及时地将1618户‘三小’纳入规范化监管，确保‘三小’经营户有证经营，规范经营。让‘三小’规范化一批，提升一批，关掉一批。”一直在摸索“三小”工作的余辉宏表示。
而在创新监管手段上，余辉宏也是重要参与人，参与开发了“三小”数字化监管平台，实现“三小”登记管理规范化、制度化、信息化监管，利用先进的信息技术实现对庞大、繁杂“三小”的有效管理，建立了电脑版和手机版的“三小”电子登记监管系统。
“这个系统能够自动生成检查档案、自动提取数据生成多种统计分析报表、智能预警等，实现了对‘三小’登记巡查、处罚投诉、综合统计的信息化管理，极大地提高了‘三小’的监管效率，很多东西只要画勾就行了。”余辉宏表示。
截至2016年7月，现已纳入登记管理食品加工小作坊有156家，小餐饮836家，小食品店626家，共计1618家“三小”纳入了有效监管范围。
3万余家“四小”经营主体纳入监管范围
《“三小”登记管理办法》无疑让食品安全的老大难管理工作实现由分散到集中，由无序到有序，由难以管理到便于管理的转变，完善了直管区的食品安全防控体系，同时也提升了食品安全保障能力和水平。
除了小作坊，小餐饮、小食品都是监管的难点和重点，特别是旅游景区。“在华蓥山石林景区内有餐饮服务单位6家、食品流通单位5家，达不到办证条件实行备案登记管理的食品小作坊、小经营店、小摊贩10家，他们的经营条件、场地都不够注册，只能让他们采用备案制，让他们知道哪些不能卖，必须有健康证，乳品不能过期等。”华蓥市食药监局的负责人表示。
近年来，华蓥市设立食品安全管理办公室，对华蓥山石林内的食品经营单位实行集中规范管理。景区食品安全监管人员责任到岗到人，实行网格化监管，在旅游旺季和重大活动期间安排执法人员驻点监督，及时妥善处理游客投诉举报，全力保障石林景区内的食品安全。机构改革2年多以来共受理群众投诉举报10余起，均做到及时受理、及时处置、及时回复，投诉者满意率100%，无一例重复信访。
其中，今年初开始实施的“三小”备案登记管理，填补了过去监管上的空白，因其通过培训提升业主安全意识和操作水平、告知和公示禁止加工经营的高风险品种、加强基本条件的政府保障和卫生管理、明确抽检频次和处罚规定，大大提高了安全保障水平，增强了游客的消费信心。
一直以来，小作坊、小摊贩、小餐饮、小食品店都是监管的难点，为了解决这个问题，成都在全国率先将食品生产经营小业态纳入登记管理，成都市印发《成都市加强食品“四小”监督管理工作的意见》(成食安委〔2015〕2号)，开展食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮、小食品店治理。
具体来看，主要包括以下作法：一是统筹规划，以街道、社区为单位，按“科学、规范”的要求，统筹规划布点，以建设“餐饮广场”、“餐饮一条街”等，引导“四小”集中经营；二是规范管理，试点建立全市统一的“四小”监管平台，对食品“四小”的生产经营活动实行登记管理，把“四小”纳入食品安全监管体系之中；三是堵疏结合，建立部门联动监管、暗访和定期监督抽查等制度，对食品“四小”实施分类整治、分级管理，达到提升一批，规范一批，取缔一批的目标。
截至目前，全市3万余家“四小”业态生产经营主体被纳入了监管范围。