安徽省食品安全立法引入第三方评估

日前，安徽省人大常委会针对正在起草中的《安徽省食品安全条例（草案）》，就部门间争议较大的食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的准入管理等重要制度设计，引入第三方评估，这在我省地方立法中尚属首次。委托第三方参与立法工作，也是十八届四中全会决定在完善立法体制方面的创新举措。

“开门立法”确保公正

根据我省今年立法计划，《安徽省食品安全条例（草案）》作为年度重点立法项目，备受广大市民的关注。特别是小作坊、小餐饮、小摊贩，一定程度方便了百姓生活，但也一直是食品安全工作的监管难点，存在较大安全隐患。根据新修订的《食品安全法》，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。在《安徽省食品安全条例（草案）》调研、论证、起草过程中，关于“三小”管理的制度设计，各方都有不同意见，争议较大。省人大常委会法工委与省政府法制办多次研究磋商、征求相关部门和单位意见，确定就此开展第三方评估，并在广泛征求意见的基础上确定由安徽大学法治政府建设创新团队承担这项任务。 省人大常委会党组副书记、副主任胡连松指出，委托第三方参与立法工作，是十八届四中全会决定在完善立法体制方面的创新举措。引入第三方评估是立法工作创新的需要，是提高立法质量的需要，也是提高执法水平的需要。

“一把手”述职人大代表可评分

而在省九次党代会，特别是党的十八大以来，我省人大工作创新成果丰富，备受百姓好评。从去年开始，省人大常委会连续两年开展“一把手述职”，包括人大任命的省人民政府秘书长以及组成部门主要负责人、省高级人民法院副院长、审判委员会委员、省人民检察院副检察长、检察委员会委员，每年都要向省人大常委会书面述职，也可以在省人大常委会会议上口头述职。述职报告主要包括遵守和执行宪法、法律、法规以及全国、省人民代表大会及其常务委员会决议、决定情况，履行职责情况，勤政廉政情况等。而这种监督机制是在法律框架下创新监督方式、依法规范和约束权力运行的重要体现，具有探索性和原创性。

今年8月，合肥市人大常委会在省内各省辖市率先开展“履职报告”。在听取报告后，常委会组成人员还会针对报告分别进行满意度测评，无记名填写测评表。满意票数加基本满意不足半数的，将视为测评不满意，部门负责人应该及时提出整改措施。同时，合肥市人大常委会还针对“燃放烟花爆竹”进行了立法评估，并创意性地首次采用调查问卷的形式征集民意，市民可通过网络等方式广泛参与、讨论，为下一步修改完善法规提供参考以及提出修改建议。