治理食品“潜规则”需要“明规矩”

治理食品“潜规则”需要“明规矩”，首当其冲者，无疑在于监管执法。违法行为不容放纵，监管渎职更应严处

深圳特区报■ 黄波

近日，国家食品安全示范城市创建推进会在湖北宜昌举行。国务院食品安全办副主任、国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材表示，“‘潜规则’问题是发生系统性、区域性风险的源头，是导致食品安全满意度低的重要原因之一，是我国某些食品产业口碑不好、消费信心低迷的罪魁祸首。因此，创建食品安全示范城市，必先治理‘潜规则’。”

在食品安全领域，到底存在着哪些行业“潜规则”？“十三五”食品安全规划送审稿中归纳了十类，包括超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品、使用工业硫磺熏蒸食物、违法使用瘦肉精、食品制作过程违法添加罂粟壳等物质、水产品违法添加孔雀石绿等禁用物质、生产经营企业虚假标注生产日期和保质期、用回收食品作为原料生产食品、保健食品标签宣传欺诈。

将“潜规则”屈指数来，相信人们一点儿都不陌生。因为不论哪一类，其实早已在市场上存在了多年，公众对之堪称耳熟能详。现在，相关部门决定对这些“潜规则”宣战，对消费者来说，自然是一个利好的消息。

然而与此同时，也不能不思考，所谓食品“潜规则”，分明就是违法行为，而且为公众深恶痛绝，又何以能够在相当长的时间里大行其道，甚至发展成为行业公开的秘密？

2016年1月，习近平总书记谈到干部管理问题的时候，强调要立“明规矩”破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。“明规矩”与“潜规则”，这样的对比十分辩证。在食品安全领域，“潜规则”横行的根源何尝不也是因为“明规矩”的失范？

对任何一个行业来说，“明规矩”都主要有三个层级：一是一般的道德约束，二是职业伦理，三是政府颁布的法律制度等明文规则。食品行业概莫能外。反思近年来重大食品安全事件，探讨“潜规则”大行其道的原因， 也无非是由于三个层级的“明规矩”未能正常发挥作用。

治理食品“潜规则”需要“明规矩”，首当其冲者，无疑在于监管执法。违法行为不容放纵，监管渎职更应严处，这是“潜规则”横行至今不能不吸取的惨重教训。

在重视法律作用的同时，也不能忽视社会共治。社会共治应该明确社会每个成员的责任。食品领域中的“互害”现象让人尴尬更让人深思：社会生活是一种交错的格局，每一个社会成员在强调别人的义务时，是否也需要对自己的责任有清醒的认知？